黨的十八大以來，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用

強(qiáng)化制度執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管，把制度權(quán)威性牢固樹立起來，避免制度成為“稻草人”，真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

一個(gè)成功的環(huán)保故事背后，常常隱藏著一個(gè)制度文明的故事。浙江杭州的西溪濕地，全國首個(gè)國家濕地公園在這里誕生，當(dāng)?shù)赝ㄟ^實(shí)施一套整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的制度舉措，一改河道淤塞、水質(zhì)惡化的自然環(huán)境，重現(xiàn)“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景。用制度文明為生態(tài)文明保駕護(hù)航，正在逐漸成為共識。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這句話蘊(yùn)含著推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的方法論智慧。當(dāng)前，生態(tài)文明理念深入人心，但理念要轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，還需要相應(yīng)的制度保障。在現(xiàn)實(shí)語境中，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念在一些地方仍然存在，環(huán)保容易陷入“說起來重要，做起來不要”的困境。針對這些問題，需要運(yùn)用制度的剛性劃定紅線，為環(huán)境保護(hù)的貫徹落實(shí)提供制度保障。

黨的十八大以來，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面改革方案，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等中觀層面制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等微觀層面制度安排……生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)專門就“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行部署。不斷織密織牢制度之網(wǎng)，一定能讓生態(tài)文明建設(shè)在制度化、法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“制度的生命力在于執(zhí)行”。建章立制只是走完了第一步，如果沒有有效的治理能力、執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’?！绷钤诒匦牛ㄔ诒匦?。從甘肅祁連山生態(tài)破壞事件，到陜西秦嶺違建別墅事件，在這些事件的處置中，中央三令五申、一查到底，釋放出“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”的強(qiáng)烈信號。強(qiáng)化制度執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管，決不能搞罰酒三杯、選擇性執(zhí)法。把制度權(quán)威性牢固樹立起來，避免制度成為“稻草人”，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

從更深層看，強(qiáng)化制度執(zhí)行，除了事后嚴(yán)懲的震懾，還需要有事前的抓手，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。在這方面，環(huán)保督察發(fā)揮著重要作用?！皩σ恍┩怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題整治態(tài)度不夠堅(jiān)決、工作還不到位”“生態(tài)環(huán)境總體脆弱、保護(hù)任務(wù)依然繁重”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度與中央要求和群眾期盼仍然存在差距”……前不久，第二輪首批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，向福建等6個(gè)省市和中國五礦集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)反饋了督察情況。在對全國31個(gè)省（區(qū)、市）開展的第一輪督察中，行政和刑事拘留2264人，直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個(gè)。環(huán)保督察敢于動(dòng)真碰硬，敢于直面問題，讓環(huán)保法律法規(guī)長出了“鋼牙利齒”，讓環(huán)境保護(hù)從軟約束變成不可逾越的紅線。去年，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā)，正是為了把環(huán)保督察的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來，形成施之長遠(yuǎn)的治理效應(yīng)。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。把生態(tài)文明制度體系構(gòu)建好、完善好，并把各項(xiàng)制度落實(shí)到位，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設(shè)，步伐會(huì)更堅(jiān)實(shí)，成果會(huì)更豐碩。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月14日 05 版）