垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？垃圾分類(lèi)主體權(quán)責(zé)如何劃分？……8月17日晚，中山市東區(qū)花苑社區(qū)花園新村的小廣場(chǎng)里燈火通明，一場(chǎng)關(guān)于生活垃圾分類(lèi)管理立法的協(xié)商活動(dòng)正在熱烈進(jìn)行。

場(chǎng)內(nèi)，政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表和社區(qū)居民代表圍繞生活垃圾分類(lèi)管理及其立法工作“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”暢所欲言。場(chǎng)外，有60萬(wàn)人次通過(guò)點(diǎn)擊現(xiàn)場(chǎng)直播觀看和參與立法協(xié)商工作。這是中山市政協(xié)首次創(chuàng)新性地將立法協(xié)商會(huì)從機(jī)關(guān)辦公室搬到社區(qū)廣場(chǎng)，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)座談+直播”線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

透：廣納良言，開(kāi)門(mén)立法

為什么開(kāi)展這一場(chǎng)別開(kāi)生面的立法協(xié)商活動(dòng)？市政協(xié)副主席林少棠介紹道：一方面是基于進(jìn)一步推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”的考慮，地方立法應(yīng)該立老百姓滿(mǎn)意的法，希望以此帶動(dòng)垃圾分類(lèi)的新時(shí)尚。另一方面是推動(dòng)中山創(chuàng)文工作的考慮，希望通過(guò)立法協(xié)商活動(dòng)，為目前如火如荼的創(chuàng)文活動(dòng)再添上一份力量。

自今年4月16日全市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，中山市生活垃圾分類(lèi)工作步伐不斷加快，立法工作也被列入工作日程。中山市城管和執(zhí)法局牽頭起草了《中山市生活垃圾分類(lèi)管理辦法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），提出了8個(gè)“明確”。

目前，《管理辦法》已進(jìn)入立法協(xié)商階段。市政協(xié)邀請(qǐng)了17名有關(guān)方面的政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者組成立法協(xié)商委員專(zhuān)家組，提前對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行了深入研討，提出了70多條修改意見(jiàn)。在8月17日晚，部分委員、專(zhuān)家也來(lái)到了立法協(xié)商的現(xiàn)場(chǎng)參與討論。

市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)杜俊強(qiáng)表示，市政協(xié)這次創(chuàng)新協(xié)商模式，提供了一個(gè)接地氣的協(xié)商平臺(tái)，讓主管部門(mén)，能夠聽(tīng)取在座各位委員、專(zhuān)家、群眾代表們最真實(shí)的聲音。大家發(fā)言提出的意見(jiàn)很全面、很專(zhuān)業(yè)、很到位，針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性都很強(qiáng)，直指問(wèn)題所在。

“舉行這樣深入社區(qū)、公開(kāi)透明的立法協(xié)商會(huì)，是政府立法工作的首次?！笔兴痉ň志珠L(zhǎng)趙小冰指出，生活垃圾管理立法是一個(gè)完整體系。本次立法，旨在首先制定一個(gè)生活垃圾管理的制度框架，此外還需要進(jìn)行其他立法和制定規(guī)范性文件進(jìn)行全方位的完善，垃圾分類(lèi)、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

準(zhǔn)：查缺補(bǔ)漏，民主立法

討論中，不少《管理辦法》未涉及的難點(diǎn)問(wèn)題也被放到了討論桌上。

如市政協(xié)常委、民盟中山市委會(huì)副主委段亞平建議，第五條（生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）的“其他垃圾”應(yīng)增加“動(dòng)物尸體”?？紤]城市中越來(lái)越多居民飼養(yǎng)狗貓等寵物，動(dòng)物死亡后，若尸體隨意丟棄，腐敗后產(chǎn)生惡臭，容易傳染疾病，建議將“動(dòng)物尸體”作為其他垃圾無(wú)害化處理。

還有花苑社區(qū)居民殷永浩則對(duì)家具、家用電器等大件生活垃圾的處理感到困惑。他建議《管理辦法》應(yīng)考慮到如何妥善處理好大件生活垃圾的投放、收集、處理，建立一套完整高效、科學(xué)合理的大件垃圾回收利用體系。

環(huán)衛(wèi)工人任漢斌遇到的難題更為迫切?！半S著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，每天晚上地?cái)偺貏e是宵夜檔所產(chǎn)生出來(lái)的垃圾，都會(huì)存在亂丟亂倒的情況，給我們?cè)黾雍艽蟮墓ぷ髁俊＿@些垃圾都是沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)的。這類(lèi)問(wèn)題如何處理，能否有長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制？”任漢斌希望進(jìn)一步規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的垃圾亂倒問(wèn)題，明確相關(guān)責(zé)任人和處罰措施。

“我們現(xiàn)在更多地是關(guān)注生活垃圾的分類(lèi)，收集和處理，很少市民反思如何實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量？”市政協(xié)委員、市自然資源局副局長(zhǎng)翁計(jì)傳認(rèn)為應(yīng)在《管理辦法》中，對(duì)推動(dòng)源頭減量目標(biāo)，作出相應(yīng)的要求與規(guī)定，并引導(dǎo)全社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)自覺(jué)精準(zhǔn)的“分類(lèi)投放”，讓垃圾分類(lèi)投放成為全民共識(shí)和全民自覺(jué)。

對(duì)此，杜俊強(qiáng)爽快地回應(yīng)：協(xié)商會(huì)后，我們會(huì)綜合考慮各方意見(jiàn)建議，進(jìn)一步充實(shí)、完善辦法條文，細(xì)化垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、提出垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)的具體要求，明確推進(jìn)垃圾分類(lèi)的各項(xiàng)措施，不斷推進(jìn)中山市生活垃圾分類(lèi)工作更加科學(xué)完善，堅(jiān)決打好生活垃圾分類(lèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

實(shí)：因地制宜，科學(xué)立法

社區(qū)生活垃圾該不該“定時(shí)投放”？這本該是垃圾分類(lèi)的題中之義，但在居民的實(shí)踐中犯了難。

“這可能和大家的工作時(shí)間和生活習(xí)慣有沖突?！笔姓f(xié)委員、廣東邦杰律師事務(wù)所主任寧淑娟表示，在一些先行地區(qū)，不少市民的工作時(shí)間與投放時(shí)間有沖突，還有市民有“垃圾不過(guò)夜”等投放習(xí)慣，導(dǎo)致定時(shí)投放生活垃圾名存實(shí)亡。為了保障《管理辦法》的實(shí)施效果，建議不對(duì)垃圾投放進(jìn)行時(shí)間上的限制，提升可操作性。

花苑社區(qū)是中山市東區(qū)首批生活垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)單位之一。為提升居民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性，今年花苑社區(qū)率先制定《東區(qū)花苑社區(qū)生活垃圾分類(lèi)“時(shí)間銀行”積分制工作方案（試行）》，目前已對(duì)社區(qū)的垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行了整改并設(shè)立了垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員。

花苑社區(qū)黨委書(shū)記黃敏銳分享了發(fā)動(dòng)社區(qū)力量參與垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)。她建議，應(yīng)加大對(duì)基層普法宣傳力度的投入?！拔覀冞M(jìn)行推廣過(guò)程中，很多居民對(duì)垃圾分類(lèi)后的末端處理表示懷疑，建議政府應(yīng)拍攝一條宣傳片為市民釋?xiě)]。”黃敏銳說(shuō)，立法后也應(yīng)給予足夠的執(zhí)法緩沖期，讓更多居民通過(guò)形式多樣的宣傳渠道了解認(rèn)識(shí)《管理辦法》，提高實(shí)施效果。

垃圾分類(lèi)管理與人民群眾息息相關(guān)，還有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、運(yùn)輸企業(yè)和垃圾處理廠等多種類(lèi)企業(yè)參與其中。市政協(xié)委員、廣東國(guó)融律師事務(wù)所主任唐國(guó)雄建議在地方立法中，建立健全企業(yè)家參與涉企地方立法及政策制定機(jī)制，充分保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政企協(xié)同構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

“立法工作需要凝聚全社會(huì)的智慧結(jié)晶，集腋成裘?！壁w小冰希望各位專(zhuān)家、各位代表，以及社會(huì)各界，繼續(xù)關(guān)注、支持中山市地方立法工作，為中山提供打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起的法治保障出一分力。