甲委員

在監(jiān)護(hù)制度完善過程中充分體現(xiàn)了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、尊重社會(huì)發(fā)展的理念。過去民法通則有未成年人的父母所在單位、成年被監(jiān)護(hù)人所在單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，民法總則制定時(shí)予以刪除，這次民法典也延續(xù)了這一做法。

乙委員

在實(shí)踐中，沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的情況比較復(fù)雜，有的是父母雙亡成為孤兒，有的是父母長期服刑或一方死亡一方失蹤成為事實(shí)上的孤兒，有的精神病人的父母年老無力監(jiān)護(hù)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高，國家作為社會(huì)救助和保障的最后一道防線應(yīng)該強(qiáng)化，予以兜底。

所以現(xiàn)在民法典第32條就特別規(guī)定：“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。”

丙委員

民法典第34條規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。”

此條與年初疫情嚴(yán)重之時(shí)，湖北紅安縣17歲的腦癱兒因家人被隔離、無人照料而去世有關(guān)，應(yīng)當(dāng)說，這也是民法典進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度的主要原因。

丁委員

此前網(wǎng)友問過這樣一個(gè)問題：刑事犯罪人服刑，家中孩子無人照料，適用不適用本款規(guī)定？另外，老人呢，無人照料時(shí)也可適用上述第34條？

應(yīng)當(dāng)說，刑事犯罪人服刑這一情況是不適用的。上述第34條規(guī)定也不只是針對(duì)兒童，也針對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。如果老人無民事行為能力，或者為限制民事行為能力的人，在符合法定情形時(shí)亦可適用。

戊委員

從上述第34條看，其適用情形為“緊急情況”，而且是監(jiān)護(hù)人“暫時(shí)”無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。從對(duì)象上看，指的是“被監(jiān)護(hù)人”。依民法典第27條、第28條的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人包括未成年子女、無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。

己委員

第34條在實(shí)際適用當(dāng)中，有許多需要進(jìn)一步明確的問題，可以由相配套的司法解釋予以解決。

例如，居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門沒有依法為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施，其法律責(zé)任的追究問題；再如，上述主體在安排必要的臨時(shí)生活照料措施過程中，損害被監(jiān)護(hù)人利益的責(zé)任承擔(dān)問題；又如，上述主體依法為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施，其支出的合理成本的承擔(dān)問題。

庚委員

第34條的確是根據(jù)疫情防控中出現(xiàn)的問題，在民法典草案第四次審議后新增加的四個(gè)條款之一。需要說明的是，如果第34條規(guī)定的情形發(fā)生變化，“緊急情況”變?yōu)槌B(tài)，監(jiān)護(hù)人由“暫時(shí)”無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)變成長期無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，“臨時(shí)照料”人可以將被監(jiān)護(hù)人送民政部門或申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

在緊急情況下監(jiān)護(hù)人無法履職時(shí)，為被監(jiān)護(hù)人設(shè)立“臨時(shí)照護(hù)”制度，是對(duì)監(jiān)護(hù)制度的補(bǔ)充，也是中國民法典將監(jiān)護(hù)制度從過去的婚姻家庭編或者親屬編“提升”到總則編的一個(gè)重要理由，表明中國民法典不再把監(jiān)護(hù)制度完全建立在“血親”關(guān)系基礎(chǔ)上，而是采取家庭為主、社會(huì)補(bǔ)充、政府兜底的多元化監(jiān)護(hù)制度，繼承了中華民族尊老愛幼的優(yōu)秀傳統(tǒng)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

辛委員

之前還不太理解為何將監(jiān)護(hù)放在總則編，通過這次討論現(xiàn)在就理解了，也覺得很有道理。

說起監(jiān)護(hù)制度，民法典還明確了監(jiān)護(hù)人可以在生前為被監(jiān)護(hù)人以及為自己指定將來的監(jiān)護(hù)人，這在以前是沒有的，這真的很有必要。比如家有智障子女的父母，一定會(huì)特別想著為自己身后智障的子女做好安排才會(huì)安心。

壬委員

這就是民法典第33條規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)，即：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”

這一規(guī)定也是適應(yīng)當(dāng)前人口老齡化趨勢(shì)的要求。單一的法定監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，所以基于我國實(shí)際情況并借鑒國外立法例，本條采納了老年人權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了意定監(jiān)護(hù)制度。