新華社成都8月27日電題：未成年人“開房”監(jiān)管漏洞如何堵？

新華社記者吳光于、吳帥帥、楊文

為貫徹落實《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，近期多地檢察機關推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度。

今年暑假，新華社記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)仍有不少旅館、民宿違規(guī)辦理未成年人入住，對未成年人人身安全造成風險。

旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地

記者查閱中國裁判文書網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，近年發(fā)生的較嚴重的未成年人受侵害案件中不少都發(fā)生在旅館酒店。

記者從警方了解到，四川成都、湖南岳陽等地均有未成年人被成年人帶入旅館酒店后遭嚴重侵害案件發(fā)生。相關旅館酒店的登記核查制度均被繞過。

四川廣元市人民檢察院工作人員告訴記者，當?shù)厝ツ?月至今年4月發(fā)生的性侵未成年人的案件中，發(fā)案地在賓館的占86%。多名受訪檢察官與法學專家均表示，當前部分旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地。

記者了解到，已有多地采取措施，強化監(jiān)管保護。

廣元市人民檢察院通過《檢察建議書》建議：明確未滿十六周歲的未成年人在沒有監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的其他完全民事行為能力人陪同，又無法及時與監(jiān)護人或者所在學校取得聯(lián)系的情況下入住的，旅館及其從業(yè)人員應當向當?shù)毓矙C關報告；旅館及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人，應當加強安全巡查，及時向當?shù)毓矙C關報告。

除強制報告制度，杭州市西湖區(qū)相關部門還聯(lián)合出臺了“三詢問一報備”制度，即詢問相互關系、開房目的、監(jiān)護人是否知情,并及時向屬地派出所報備。西湖區(qū)公安分局治安大隊旅館專管民警閔光榮表示，這將原本16周歲以下的保護范圍擴大到了18周歲以下的未成年人?！澳壳拔覀冚爡^(qū)派出所都會有相關旅店、民宿等場所管理群，比如非父母帶未成年人入住的情況，前臺會詢問關系，并且向其父母致電進行確認，并且拍合照報備?！?/p>

山東省人民檢察院第九檢察部檢察官劉海霞告訴記者，濟南市槐蔭區(qū)、日照市嵐山區(qū)等地檢察機關也在該省報告制度基礎上推出多項具體措施，提升保護力度。

暑假期間多地未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存

暑假期間，記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)部分旅館酒店未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存。

在西安，17歲女生小林獨自前往位于長安中路西旅國際大廈的一家公寓酒店，表示自己沒帶身份證，但想開一個房間。在僅向前臺提供身份證號碼后，她順利開房入住。當天，小林以此方式成功在西安另兩家酒店辦理了入住。

在成都，記者分別致電位于青羊區(qū)、高新區(qū)的兩家電競酒店，詢問15歲女生是否能夠單獨入住。一家酒店明確表示可以，另一家表示“只要家長打電話表示允許就能入住”但并未表示需核實家長身份。

在廣州，記者致電一家位于新港東路琶洲新村的民宿酒店，客服表示，15歲的入住者“只要能出示自己的身份證就可以”。當記者稱入住者身份證遺失，無法提供后，該客服表示“提供身份證照片也可入住”。

另外，浙江和山東有關部門在暑期執(zhí)法檢查中也都發(fā)現(xiàn)有旅館酒店違規(guī)留宿未成年人。

值得注意的是，多地均有部分民宿是全程線上辦理入住，住客憑客服網(wǎng)上提供的密碼開門，沒有身份證件核查環(huán)節(jié)。

檢察機關：建議強化旅館酒店接待未成年人住宿報告義務

記者了解到，當前進一步加強未成年人“開房”監(jiān)管力度存在難點。

多名專家指出，我國法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人“開房”監(jiān)管保護制度存在漏洞。廣元市人民檢察院副檢察長李佳說，過去主要依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》實施相關監(jiān)管，但兩規(guī)范中均未對未成年人入住旅館具體程序與限制專門規(guī)定。

成都市武侯區(qū)人民檢察院副檢察長叢林稱，預防未成年人犯罪法對“收留夜不歸宿的未成年人”的情況做出規(guī)定，但對該條能否適用于未成年人“開房”，實踐中爭議較大。

另外記者還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在落實監(jiān)管規(guī)定方面同樣存在漏洞。

有些旅館明知住客不滿16歲，但若有身份證，也讓其入??；有些遇見曾登記過的未成年人，則會直接為其辦理入??；有些酒店工作人員流動性強，影響了人員培訓的效果；還有一些工作人員責任心差，對一些衣著談吐成熟的未成年人疏于審核。

“現(xiàn)在市場競爭激烈，因為擔心會影響消費者入住體驗，酒店其實并不愿逐一核實身份?！背啥际幸患揖频杲?jīng)營者坦言。

此外，西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾告訴記者，部分私人影院等場所屬于封閉獨立空間，實際上“包夜”即住宿。但對這些場所的監(jiān)管力度較弱，存在一定隱患。

上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍表示，當前各地嘗試設立、細化未成年人入住旅館異常情況強制報告制度，有助于提升監(jiān)管保護力度。他建議，除繼續(xù)加強制度建設外，還應充分運用人臉識別、大數(shù)據(jù)等新科技，發(fā)揮技術潛能。

杭州目前開通了強制報告線上渠道：通過杭州檢察小程序，杭州市范圍內發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權益線索，舉報人可以通過小程序，在線向檢察機關舉報。在小程序未成年人保護專區(qū)中，專門分設了“強制報告”通道。

山東省人民檢察院第九檢察部相關負責人表示，檢察機關要立足檢察職能，加強對有關部門的法律監(jiān)督，通過提出檢察建議、建立會商機制等方式，將未成年人保護的各項法規(guī)落到實處，構建齊抓共管的未成年人保護社會化大格局。

有關專家和司法機關工作者建議，應把握未成年人保護法修訂的契機，強化未成年人入住旅館監(jiān)管機制構建，筑牢法治保護屏障。