“上半年短收因素多，稅收收入有所下降，在剛性支出沒有減少的情況下，多了一些應(yīng)急性支出，保運(yùn)轉(zhuǎn)及相關(guān)事項(xiàng)能夠勉強(qiáng)支撐，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生領(lǐng)域的支出力不從心?！蹦戏侥晨h財(cái)政局局長說。

這不是個(gè)例。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少市縣財(cái)政支出增加，收入減少，收支矛盾突出，雖然中央財(cái)政對(duì)基層政府的支持力度大大增加，但部分地方尤其是一些財(cái)力薄弱的貧困縣，仍需靠“拆東墻補(bǔ)西墻”甚至是舉債欠款來支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，壓力較大。

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支出增多，基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大

臨河區(qū)位于黃河“幾”字灣頂部、河套平原腹地，是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市政府所在地。臨河區(qū)區(qū)長張如紅說，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員（包括退休人員）近2萬人，年支付工資等18億元，“吃飯財(cái)政”特點(diǎn)突出。

臨河區(qū)八一鄉(xiāng)黨委書記李永告訴半月談?dòng)浾?，臨河區(qū)每年給該鄉(xiāng)撥付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)60萬元，主要用于47名工作人員的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食費(fèi)以及3輛公車維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出。“每年實(shí)際總支出為80萬元左右，缺口20萬元。印刷等費(fèi)用都是賒賬處理，往往用今年的經(jīng)費(fèi)還去年的欠賬。”

李永說，今年該鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支付增加主要集中在新冠肺炎疫情防控、人居環(huán)境整治等方面，資金缺口比往年要大。以疫情防控為例，區(qū)政府撥付專項(xiàng)資金20萬元，實(shí)際花費(fèi)50萬元，資金缺口30萬元。

與李永一樣，臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)黨委書記尚永亮也為運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張而苦惱?！盎鶎愚r(nóng)村工作繁重，上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)都分解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，80萬元的辦公經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在人缺錢、車缺油，想多做一些公益事業(yè)，面臨最實(shí)際的困難就是經(jīng)費(fèi)緊張。”尚永亮說。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各地投入了大筆資金，在一些財(cái)政不寬裕的地方，原來勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)更加緊張，不得不“拆東墻補(bǔ)西墻”。

在武漢市武昌楚材社區(qū)，工作人員為出入者測(cè)體溫

西部地區(qū)一個(gè)深度貧困縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，截?月下旬，該縣用于疫情防控的資金超過8200萬元，有些原計(jì)劃用于危房改造、水利建設(shè)、村屯道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合類經(jīng)費(fèi)被迫用到疫情防控上，造成縣級(jí)財(cái)政吃緊，扶貧工作經(jīng)費(fèi)短缺。

與此同時(shí)，今年6月以來，多地遭遇洪澇災(zāi)害，一些縣區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失較大，加之災(zāi)民安置、災(zāi)后重建需要大量資金，也給地方保運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大壓力。南方某受災(zāi)嚴(yán)重縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，鄉(xiāng)里運(yùn)轉(zhuǎn)支出基本全靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，后續(xù)災(zāi)后重建、最低生活保障需要大量資金支持。

此外，各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，貸款貼息以及獎(jiǎng)補(bǔ)支出增加，加大了地方財(cái)政壓力。

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“及時(shí)雨”仍不解渴，基層舉債運(yùn)轉(zhuǎn)

基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出項(xiàng)增多，但收入沒有增加，甚至出現(xiàn)萎縮。張如紅介紹，受疫情影響，臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，預(yù)計(jì)全年公共財(cái)政預(yù)算收入16.48億元，比2019年減少0.62億元。

半月談?dòng)浾邚哪戏侥呈転?zāi)嚴(yán)重縣了解到，當(dāng)?shù)匾蚝闈碁?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估超過50億元。該縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2019年財(cái)政總收入20多億元，當(dāng)年一般公共預(yù)算支出近100億元，對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)。該縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說，6月以來的洪澇災(zāi)害讓全年財(cái)政收入存在較大不確定性。

基層運(yùn)轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)的缺口怎么解決？一是靠地方發(fā)行政府債券或貸款籌集資金。半月談?dòng)浾吡私獾?，今年多地政府債券發(fā)行規(guī)模超過往年?！敖衲昕h級(jí)財(cái)政已通過省級(jí)財(cái)政發(fā)行政府債券20多億元，發(fā)行額度是去年的2倍多，一定程度上彌補(bǔ)了地方政府的財(cái)力缺口?！鄙鲜瞿戏侥晨h財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說。

另一方面，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是中央財(cái)政。疫情發(fā)生以來，中央財(cái)政出臺(tái)一系列?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)舉措，加大轉(zhuǎn)移支付力度，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，同時(shí)1萬億元抗疫特別國債已經(jīng)發(fā)行完畢。

基層干部認(rèn)為直達(dá)基層的2萬億元是場(chǎng)“及時(shí)雨”，但長期來看只能解燃眉之急。以1萬億元抗疫特別國債為例，分到南方某縣級(jí)財(cái)政，新增的可用財(cái)力為3億余元，用好這些寶貴的資金需要“精打細(xì)算”。

南方某省份多名縣區(qū)財(cái)政局局長表示，抗疫特別國債資金將優(yōu)先用于彌補(bǔ)?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力缺口，保障老百姓生活水平不能下降，保障工資正常發(fā)放；同時(shí)，重點(diǎn)安排資金用于保市場(chǎng)主體、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等惠企利民的項(xiàng)目，幫助企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；另外，安排資金用于交通、市政、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長姚華說：“保運(yùn)轉(zhuǎn)要保障基層工作經(jīng)費(fèi)，但部分縣級(jí)財(cái)政壓力較大。上半年，不少縣庫款保障水平低于0.3，已經(jīng)入不敷出，跌出合理區(qū)間，亮起了紅燈?！?/p>

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越難越要向發(fā)展要效益

針對(duì)上述問題，基層干部建議，加大轉(zhuǎn)移支付投入力度，加強(qiáng)基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障能力。某縣財(cái)政局局長表示，目前國外疫情仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)前景不樂觀，今后兩年仍可能處于困難時(shí)期。因此在考慮抗疫特別國債等直達(dá)資金安排使用時(shí)，不僅要考慮當(dāng)年的收支缺口，還應(yīng)適當(dāng)留出財(cái)力用于明后兩年。

當(dāng)然，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵還是在基層自身。只有基層發(fā)展效益好，運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)才有活水源。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝認(rèn)為，一些地區(qū)財(cái)政收入受疫情和汛情影響問題凸顯，可以看出地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在短板，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)，一旦遭遇“黑天鵝”事件，就會(huì)受到較大沖擊。這提醒地方政府要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展韌性和后勁。

專家表示，一些國家級(jí)貧困縣本身存在財(cái)政困難，短期內(nèi)可以通過中央財(cái)政加大支持力度維持地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但長期來看，要想方設(shè)法提高地方財(cái)政“造血”能力，在減稅降費(fèi)減輕企業(yè)經(jīng)營壓力的同時(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，增加稅收。

受訪專家建議，在今年各地壓減一般性支出、政府過緊日子情況下，應(yīng)考慮給基層考核做減法。各地可在完成脫貧攻堅(jiān)、抗洪搶險(xiǎn)、疫情防控等硬任務(wù)的前提下，改善基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，讓基層干部適度休整，優(yōu)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的同時(shí)，減少不必要開支。（半月談?dòng)浾?郭杰文 何偉 李云平 浦超 來源：《半月談》2020年第16期 原標(biāo)題：《基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，更得求效益》）