人民政協(xié)網(wǎng)9月1日電 （記者崔呂萍）綠水青山就是金山銀山。那么，在人口集中的大型城市，我們應(yīng)如何獲取環(huán)境所饋贈(zèng)的“金山銀山”？上周，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議在京閉幕。本次會(huì)議以“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”為主題協(xié)商議政。會(huì)議間隙，圍繞上述問(wèn)題，多位常委談了自己的看法。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)摸清家底

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，阿聯(lián)酋納斯達(dá)克迪拜交易所舉行了中資銀行首次在迪拜發(fā)行綠色債券的鳴鐘儀式。

“與中國(guó)當(dāng)前巨大的經(jīng)濟(jì)體量相比，綠色金融產(chǎn)品所占比重較低，其發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到天花板?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙此前表示。

據(jù)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，僅“十三五”期間，每年需要的綠色投資規(guī)模大約3萬(wàn)億元人民幣，而政府出資只占10%至15%，其余資金均需從社會(huì)部門(mén)進(jìn)行融資。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信日前表示，近年來(lái)中國(guó)綠色金融基礎(chǔ)性制度體系日臻完善，已形成綠色金融可持續(xù)發(fā)展的“四大支柱”。而在制訂“十四五”規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化各項(xiàng)政策的綠色因素，應(yīng)就綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化未來(lái)的路徑作系統(tǒng)性安排。

綠色金融對(duì)應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)。在全國(guó)政協(xié)常委、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)秦博勇看來(lái)，“十四五”期間，應(yīng)著力做好自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立資源高效利用制度。厘清各類(lèi)自然資源、各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界，確定各類(lèi)主體之間的權(quán)利義務(wù)清單、收益比例。

摸清家底目的是有的放矢。秦博勇建議，應(yīng)探索國(guó)有資源出資人制度，將政府的行政管理職能和國(guó)有資源所有者的職能分離。破解資源管理體制和資源配置機(jī)制等方面的障礙，探索培育適合交易的碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)使用權(quán)、收益權(quán)的市場(chǎng)化交易方式和交易場(chǎng)所，真正建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、市場(chǎng)定價(jià)合理、交易渠道通暢、監(jiān)督保護(hù)到位的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)健全完善資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，盡快統(tǒng)一規(guī)范耕地、林地、草地等相關(guān)資源的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)交叉，解決自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清的問(wèn)題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是城市獲得“金山銀山”重要途徑

談綠色發(fā)展，就不得不談循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！笆晃濉敝两?，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃，一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程已陸續(xù)建成。在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，如何對(duì)待循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)系到“五位一體”總體布局的堅(jiān)持。

“循環(huán)發(fā)展，不進(jìn)則退。”據(jù)全國(guó)政協(xié)常委、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫介紹，從目前看，我國(guó)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)尚處初級(jí)水平：一方面資源化門(mén)類(lèi)不全、利用效率不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；另一方面行業(yè)規(guī)范不強(qiáng)，如一些小再生企業(yè)自身成為環(huán)境的加害者而被清理整頓。循環(huán)產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)化內(nèi)生動(dòng)力和有機(jī)的產(chǎn)業(yè)布局，影響著資源化利用的積極性。如此，廢棄物仍是廢棄物，困頓于垃圾的處置，不能取利于資源化利用而走上“可持續(xù)發(fā)展”。

“‘十四五’期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)新的躍升，就不能總因?yàn)橘Y源長(zhǎng)期短缺，因而資源循環(huán)不如建設(shè)優(yōu)先，更不能認(rèn)為‘再生利用’短期內(nèi)看不到資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義，就止于解決麻煩的處置（如垃圾分類(lèi)）。”高小玫同時(shí)認(rèn)為，目前看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制政策、行業(yè)管理及市場(chǎng)制度不匹配。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源化利用的各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用模式，需要不同于傳統(tǒng)部門(mén)職能的系統(tǒng)配合；廢棄物要能夠循環(huán)，需要依靠更為嚴(yán)格的組織管理。當(dāng)前政府端的短板明顯。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)各鏈條找不到對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)；自發(fā)形成的利廢小企業(yè)失于行業(yè)規(guī)范；有著正外部性的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)因未做資源環(huán)境計(jì)價(jià)全成本核算，難以獲取應(yīng)得的循環(huán)利益。

“個(gè)人認(rèn)為，循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是城市獲得‘金山銀山’的重要通途，是城市的‘綠色富礦’，發(fā)展?jié)摿薮?。為此，我建議，依據(jù)建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，謀劃‘十四五’規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)有價(jià)損害擔(dān)責(zé)原則，制定為產(chǎn)出廢棄物‘擔(dān)責(zé)’的普遍付費(fèi)機(jī)制，使得循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)順暢進(jìn)入市場(chǎng)并產(chǎn)生利潤(rùn)?！备咝∶颠M(jìn)而提出，對(duì)于強(qiáng)正外部性的循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，研究開(kāi)征碳稅等資源利用稅。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同資源循環(huán)利用機(jī)制。從生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)的鏈接出發(fā)，落實(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物，貫通部門(mén)壁壘，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)友好的制度體系和管理機(jī)制。

高小玫還建議，將循環(huán)產(chǎn)業(yè)納入“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)的需要去看待循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，即在規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)稅政策之外，研究和運(yùn)用市場(chǎng)化政策。建立普遍完整的廢棄物回收、再生資源利用、再生產(chǎn)品應(yīng)用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持針對(duì)資源化利用的各類(lèi)廢棄物專(zhuān)項(xiàng)收集；鼓勵(lì)探索各種能量利用運(yùn)行模式，輔以政策支持、管理匹配；加大建設(shè)資源循環(huán)利用的技術(shù)工藝創(chuàng)新、綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用管理等基礎(chǔ)制度的力度等。

“與之配套，財(cái)政投資也要加大向循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利廢技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目等傾斜；加大環(huán)保科技型企業(yè)的科創(chuàng)板上市支持力度；落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度；推廣設(shè)立、積極發(fā)揮綠色基金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP（政府社會(huì)資本）、資產(chǎn)證券化等模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與，釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)潛力?！备咝∶颠@樣說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)劉旭明確提出，建議“十四五”時(shí)期，將生態(tài)資源資產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活水平和生態(tài)資源資產(chǎn)的雙富裕。

“我建議，‘十四五’期間，建立生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)指標(biāo)體系和可復(fù)制推廣的計(jì)量核算方法，開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)清查核算工作，將生態(tài)資源資產(chǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為官員考核和離任審計(jì)的重要指標(biāo)；培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，研究建立生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)目錄，大力培育生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)主體與利益分配機(jī)制，形成政府主導(dǎo)調(diào)控、企業(yè)投資獲利、個(gè)人經(jīng)營(yíng)致富的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展利益分配機(jī)制；構(gòu)建支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的體制機(jī)制，研究建立可交易的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，建立鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的綠色金融與財(cái)稅政策?！眲⑿襁@樣表示。