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新修訂《問責(zé)條例》實施一周年 問責(zé)向精準(zhǔn)和高質(zhì)量邁進(jìn)
2019年9月,修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式公布實施。該條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實踐,在2016年7月制定的《問責(zé)條例》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等,不斷提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。
如今,修訂后的《問責(zé)條例》實施已滿一年,各地貫徹落實情況如何?問責(zé)工作發(fā)生了哪些變化?本網(wǎng)記者對相關(guān)情況進(jìn)行了采訪。
更加突出政治性,把“兩個維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)
今年2月,湖北省武漢市洪山區(qū)人民政府原副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副指揮長、醫(yī)療救治組組長王在橋執(zhí)行上級疫情防控決策部署不認(rèn)真不堅決不到位,導(dǎo)致患者未得到及時收治,增大區(qū)域內(nèi)交叉感染風(fēng)險,因嚴(yán)重失職失責(zé)受到政務(wù)撤職處分。
疫情暴發(fā)后,各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹黨中央精神,按照中央紀(jì)委部署要求,加強(qiáng)疫情防控監(jiān)督,對落實黨中央決策部署不力、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。抗疫斗爭開展不到一個月,防控任務(wù)較重的湖北、廣東、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委,共查處疫情防控不力等問題9600余起。
新修訂《問責(zé)條例》實施一年來,以問責(zé)利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,已成為各地各部門的行動自覺。
“海西州委常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任梁彥國,海西州人民政府黨組成員、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平,對興青公司非法開采問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,經(jīng)青海省委研究決定,免去梁彥國、李永平所任職務(wù),接受組織調(diào)查?!苯衲?月,針對有關(guān)單位和部門貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力,導(dǎo)致青海省興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進(jìn)行掠奪式采挖問題,青海省紀(jì)委監(jiān)委及時成立調(diào)查組,啟動追責(zé)問責(zé)程序,多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。
《問責(zé)條例》開宗明義,立規(guī)目的就是為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。做到“兩個維護(hù)”是根本原則和首要任務(wù),問責(zé)發(fā)揮了推動政治責(zé)任落實的利器作用。
細(xì)化問責(zé)程序,做到精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范問責(zé)
問責(zé)是個精細(xì)活,查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題,要綜合考慮主客觀因素,區(qū)別不同情況,精準(zhǔn)作出問責(zé)決定。
針對某單位設(shè)立和使用“小金庫”問題,天津市紀(jì)委監(jiān)委在對直接責(zé)任人員予以追責(zé)的同時,首先將負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該單位原黨組書記張某某、分管財務(wù)工作的黨組副書記吳某某初步確定為市管干部問責(zé)對象。在查清相關(guān)人員的具體履職情況后,對主動提出并個人拍板決定設(shè)立和使用“小金庫”的張某某,認(rèn)定其負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;而吳某某在張某某與其私下商議設(shè)立和使用“小金庫”事宜時表示同意,并按照張某某要求安排落實,認(rèn)定其負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后,根據(jù)全案具體情況,綜合考慮責(zé)任大小、態(tài)度認(rèn)識、數(shù)額、持續(xù)時間等因素,對已退休的張某某和仍在職的吳某某分別提出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分的問責(zé)意見。
“精準(zhǔn)問責(zé)、高質(zhì)量問責(zé)是問責(zé)的生命力所在?!碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“我們堅持依規(guī)依紀(jì)依法、實事求是,合理認(rèn)定責(zé)任內(nèi)容,注意區(qū)分不同情形,準(zhǔn)確運用問責(zé)方式,做到精準(zhǔn)、規(guī)范、慎重問責(zé),防止問責(zé)泛化、簡單化?!?/p>
精準(zhǔn)問責(zé),離不開問責(zé)機(jī)制和問責(zé)程序的細(xì)化、規(guī)范化??挂咂陂g,山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問責(zé)程序,做到“凡問四必”:必須聽取當(dāng)事人陳述,界定主觀過錯,區(qū)分故意和過失;必須聽取干部所在單位黨組織意見,聽取群眾意見,了解干部一貫表現(xiàn);必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見,不能隨意解讀上級政策;必須對問責(zé)效果進(jìn)行評估。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,黨中央修訂實施《問責(zé)條例》以來,各級黨組織問責(zé)情形程序進(jìn)一步規(guī)范,問責(zé)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。必須堅持從嚴(yán)問責(zé)和精準(zhǔn)問責(zé)兩手抓,一方面要保持定力,堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),以嚴(yán)肅問責(zé)推動“兩個責(zé)任”落地落實落細(xì);另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,善于做到“三個區(qū)分開來”,實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé),及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題,實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅持嚴(yán)管厚愛,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
問責(zé)的最終目的不是處理多少人,而是要通過問責(zé)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。
“在防疫一線雖然緊張忙碌,卻充實快樂,感謝組織沒有拋棄我,讓我重新振作了起來……”5月11日,四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封感謝信,寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超。
就在半年前,程書超還一度因被問責(zé)而情緒低落。
2019年8月,青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到信訪舉報,反映祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院口腔科醫(yī)生存在亂收費等問題。經(jīng)查,2017年5月至2019年8月期間,該衛(wèi)生院口腔科兩名醫(yī)生利用職務(wù)之便,通過私自采購醫(yī)用耗材、私自轉(zhuǎn)診病人等方式謀取私利,導(dǎo)致衛(wèi)生院遭受經(jīng)濟(jì)損失。兩名醫(yī)生分別受到相應(yīng)處分。
衛(wèi)生院副院長程書超作為分管口腔科的副院長,未正確履職,兩年內(nèi)幾乎沒有對分管領(lǐng)域醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,日常監(jiān)管不到位,制度機(jī)制不完善,對違規(guī)違紀(jì)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年12月,程書超受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“覺得抬不起頭,走到哪兒都是異樣的眼光。”程書超這樣形容被問責(zé)之初的感受。了解情況后,青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力,程書超逐漸放下思想包袱,重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情。疫情發(fā)生后,他主動請戰(zhàn)到一線,全力完成防控任務(wù),贏得同事和群眾一致好評。
“追責(zé)問責(zé)不是終點。我們堅持嚴(yán)管厚愛,完善正向激勵,大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部,積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?!背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2019年9月以來,該市已大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部13名。
著力做深做實問責(zé)“后半篇文章”,云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺開展問責(zé)激勵談心談話辦法,著力解決重懲處、輕激勵和“一問了之”等問題。安徽省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見,重點就規(guī)范處理處分決定的執(zhí)行、用足用好紀(jì)檢監(jiān)察建議、常態(tài)化開展暖心回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 郭興)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:問責(zé)條例