9月6日，在2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會·2020中國國際金融年度論壇上，多位金融監(jiān)管層代表、專家學(xué)者與北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人一道，圍繞金融開放助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局以及金融風(fēng)險(xiǎn)防控等話題，展開討論。

全國政協(xié)委員、人民銀行副行長陳雨露：

金融開放助力雙循環(huán)

“總體來看，中國金融科技近年來呈現(xiàn)著發(fā)展速度快、增長質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面，正在推動著金融業(yè)態(tài)、金融產(chǎn)品和金融傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)生深刻的變革。但金融科技發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題也依然突出。金融體系數(shù)字化、普惠金融數(shù)字化還有著很大的進(jìn)步空間，消費(fèi)者對金融服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性也不斷提出更高的要求?！闭劶敖鹑诳萍荚掝}，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露這樣表示。

人民銀行于去年9月發(fā)布的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2019-2021）》，明確了守正創(chuàng)新、普惠民生、開放共贏的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)金融業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段提質(zhì)增效。陳雨露認(rèn)為，目前這些規(guī)劃已初見成效。同時(shí)，人民銀行也正在積極構(gòu)建監(jiān)管科技應(yīng)用框架，健全監(jiān)管的基本規(guī)則體系，努力為金融科技的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，推動金融服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化變革。在服務(wù)世界級新工業(yè)革命的進(jìn)程中，推動我國向金融強(qiáng)國邁進(jìn)。

“近期，黨中央提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對金融高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。金融業(yè)要服務(wù)好新發(fā)展格局，就是要繼續(xù)貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，完善與建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的貨幣政策框架和基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，探索構(gòu)建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴(kuò)大宏觀審慎政策的覆蓋范圍，堅(jiān)定不移地推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設(shè)更高水平的開放型金融新體制，推動金融業(yè)邁向以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為基礎(chǔ)的制度性、系統(tǒng)性開放，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供高水平的金融支持。”陳雨露這樣表示。

中國銀保監(jiān)會副主席周亮：

促實(shí)體經(jīng)濟(jì)血液暢通

“下一步，銀保監(jiān)會將認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾對金融的需求，推動銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”圍繞這一話題，中國銀保監(jiān)會副主席周亮給出了銀保監(jiān)會未來的4項(xiàng)具體工作。

一是努力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，緊扣六穩(wěn)六保的要求，全力以赴促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)，千方百計(jì)降低企業(yè)的融資成本，探索應(yīng)急貸款和應(yīng)急融資的機(jī)制，推動金融系統(tǒng)今年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融與科技的深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的模式，提升服務(wù)的效率，加大金融扶貧力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)。

二是堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，按照預(yù)期信用損失法，增提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度?！敖衲晡覀冾A(yù)計(jì)銀行業(yè)處置不良貸款3.4萬億元。同時(shí)我們要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防控的長效機(jī)制，對各類風(fēng)險(xiǎn)做到早識別、早預(yù)警、早處置，完善銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理。”周亮這樣說。

三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融監(jiān)管體系、市場體系和產(chǎn)品體系?！耙罨行〗鹑跈C(jī)構(gòu)改革重組，督促城商行、農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部治理、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、保障功能。在減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)方面發(fā)揮更大的作用，培育非銀行金融機(jī)構(gòu)特色優(yōu)勢。把發(fā)展直接融資放在更加突出的位置，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，有力引導(dǎo)理財(cái)、保險(xiǎn)資金等各類中長期資金進(jìn)入資本市場?！敝芰练Q。

四是推動銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)更高水平對外開放。引進(jìn)更多的專業(yè)化、有特色的外資金融機(jī)構(gòu)來華展業(yè)。鼓勵(lì)中外資機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、管理、人才培訓(xùn)等方面深化合作。穩(wěn)步推進(jìn)中資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走出去，深化“一帶一路”金融合作。“銀保監(jiān)會也真誠地歡迎外資金融機(jī)構(gòu)對我們銀行保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多提寶貴的意見和建議，我們也將努力改進(jìn)我們的工作。”周亮誠意滿滿。

中國證監(jiān)會副主席方星海：

持續(xù)開放提升投資便利性

“截至今年9月3日，境外投資者通過滬深港通持有我國股市的股票市值2.01萬億元，在A股流通市值的比重是3.28%，如果加上QFII和RQFII的持股，所有外資持有我國流通股市值的比重是4.69%，與日本、韓國的股票市場30%的流通市值由外資持有相比，4.69%還是個(gè)較低的比例。因此，對外開放、引入境外資金進(jìn)入我國股票市場還有很大的潛力?！痹谥袊C監(jiān)會副主席方星海看來，對外開放有力促進(jìn)了資本市場運(yùn)行質(zhì)量的提升，價(jià)值投資理念更加鞏固，投資行為更加理性，市場估值更加合理，長期困擾我國股市的所謂牛短熊長也就是脈沖式的市場正在消失，更加理性的市場為IPO常態(tài)化發(fā)行和投資者保護(hù)提供了基礎(chǔ)。未來，證監(jiān)會將在新形勢下加快推進(jìn)資本市場的對外開放，以開放促改革，以市場化改革促更大的開放，形成資本市場高水平對外開放新格局，促進(jìn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展。

一是持續(xù)完善對外開放產(chǎn)品體系，進(jìn)一步擴(kuò)大滬深股通的投資范圍和標(biāo)的，拓寬ETF互聯(lián)互通，便利境外機(jī)構(gòu)配置股票ETF以及人民幣債券資產(chǎn)，持續(xù)加大商品期貨市場開放力度，擴(kuò)大特定品種范圍。及時(shí)創(chuàng)造條件為境外機(jī)構(gòu)投資者投資我國股票和債券市場提供良好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

二是繼續(xù)推進(jìn)資本市場制度性對外開放。推動修訂后的QFII、RQFII制度規(guī)則盡快發(fā)布實(shí)施，持續(xù)完善和深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通機(jī)制，提升國際資金的投資便利性，增強(qiáng)國際投資者對中國資本市場的投資意愿和信心，進(jìn)一步暢通國際國內(nèi)兩個(gè)市場要素資源自由有序流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)良好的循環(huán)局面。

三是不斷提高證券期貨業(yè)雙向開放的水平。鼓勵(lì)境外優(yōu)質(zhì)證券基金期貨金融機(jī)構(gòu)來華展業(yè)，支持境內(nèi)經(jīng)營機(jī)構(gòu)走出去，促進(jìn)資本市場生態(tài)改善。

四是積極參與國際金融治理，及時(shí)防范和化解跨境資本市場風(fēng)險(xiǎn)。健全跨境資本監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對，不斷提高開放環(huán)境下資本市場運(yùn)行的活力和韌性。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧：

中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇存阻力

“我們的阻力來自3個(gè)方面。首先是政府部門、非金融企業(yè)部門與居民部門資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)需要時(shí)間。”在清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧看來，此次疫情沖擊具有一定的非對稱性，中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表受損程度更高，當(dāng)前政府的紓困政策著重在現(xiàn)金流方面，對受損嚴(yán)重的中小企業(yè)施以援手，疫情過后有效需求恢復(fù)緩慢，仍然會制約中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)速度。此外當(dāng)前宏觀杠桿水平仍在不斷攀升。中國社科院的宏觀杠桿率季度報(bào)告顯示，上半年杠桿率增幅為21個(gè)百分點(diǎn)，也就是說由上年末的245.4%，上升到了266.4%，這意味著下半年的寬信用政策必須更加精準(zhǔn)導(dǎo)向。在幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的同時(shí)也要避免資金空轉(zhuǎn)套利乃至抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

第二，房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段的傾向仍然存在?！皬慕衲?-7月份的數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)開發(fā)投資依然有很強(qiáng)的韌性，率先實(shí)現(xiàn)了3.4%的正增長，這有助于中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)修復(fù)。但我們也發(fā)現(xiàn)，深圳等熱點(diǎn)城市的房價(jià)在疫情沖擊下仍然出現(xiàn)了快速上漲并存在部分資金違規(guī)流入樓市的現(xiàn)象。這些既不利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，也會擴(kuò)大金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。而且房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，一定程度上也會影響內(nèi)需的恢復(fù)。尤其是對居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資中最具生產(chǎn)性的部分，即制造業(yè)投資的負(fù)面影響是顯而易見的。”張曉慧這樣說。

第三，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)尤其是中美關(guān)系的不確定性在上升，可能不僅會沖擊中國金融市場，也會引發(fā)全球金融市場動蕩。

展望未來，張曉慧表示，中國經(jīng)濟(jì)最大的紅利仍然是全方位和高水平的改革開放，要不斷提升國內(nèi)生產(chǎn)率，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，并繼續(xù)擴(kuò)大開放，以加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。

北京市委常委、副市長殷勇：

在前沿領(lǐng)域力爭取得突破

近年來，作為中國金融資產(chǎn)總量最大、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、金融發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，北京因金融開放帶來的變革效應(yīng)最為突出。

北京市也積極發(fā)揮了在金融監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、人才資源、專業(yè)服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢。從率先實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域金融開放，對包括穆迪、萬事達(dá)、高盛等在內(nèi)的40家外資金融機(jī)構(gòu)請進(jìn)來，到穩(wěn)步推進(jìn)金融市場準(zhǔn)入放寬資本項(xiàng)目可兌換和人民幣可兌換，再到金融與專業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，可以說，北京在新一輪開放進(jìn)程中每一步都踩在了點(diǎn)上。

北京市委常委、副市長殷勇表示，“十四五”以及未來一段時(shí)期，北京市將全面提升優(yōu)化金融功能布局，提高服務(wù)保障能力。要深化金融科技的改革創(chuàng)新，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點(diǎn)，建設(shè)具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點(diǎn)，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領(lǐng)域先行先試，力爭取得引領(lǐng)性的突破。要不斷完善金融市場體系，繼續(xù)深化新三板改革，提升市場功能，努力打造服務(wù)中小企業(yè)的主陣地，支持原始自主創(chuàng)新的大平臺。