陳蕾　本報(bào)記者　顧意亮

作為上海市黃浦區(qū)政協(xié)“制度建設(shè)年”的開篇之作，一份《政協(xié)黃浦區(qū)委員會(huì)全體會(huì)議大會(huì)發(fā)言工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）于6月召開的區(qū)政協(xié)二屆四十二次主席會(huì)議審議通過，正式實(shí)施了3月有余。用區(qū)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說，“從3個(gè)月的實(shí)施階段效果來看，政協(xié)機(jī)關(guān)照‘章’辦事，政協(xié)委員更循‘規(guī)’蹈矩?！?/p>

《規(guī)程》明確大會(huì)發(fā)言具體內(nèi)容，要直入主題，引用資料和數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，并注明出處；大會(huì)口頭發(fā)言的時(shí)間不超過6分鐘，需制作PPT演示文稿；每份大會(huì)書面發(fā)言材料一般不超過3000字……

這些硬硬實(shí)實(shí)的“條條框框”，大家認(rèn)不認(rèn)？黃浦政協(xié)人的回答是“認(rèn)”！因?yàn)椤兑?guī)程》產(chǎn)生的過程，幾乎是“全產(chǎn)業(yè)鏈”注入了政協(xié)的“看家本領(lǐng)”——協(xié)商這一“法寶”。

這份《規(guī)程》僅在區(qū)政協(xié)專委會(huì)層面，即經(jīng)歷了兩次各專委會(huì)主任、副主任專題會(huì)議對于細(xì)則的逐條研究討論；而在黨派團(tuán)體層面，區(qū)政協(xié)分別以書面征集和召開協(xié)商會(huì)形式，歷經(jīng)兩輪征求各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的意見。

5月，《規(guī)程》提交區(qū)政協(xié)二屆四十一次主席會(huì)議討論，主席會(huì)議成員紛紛提出修改意見，6月，修改后的《規(guī)程》再次提交區(qū)政協(xié)二屆四十二次主席會(huì)議審議，正式通過。

在幾上幾下的討論協(xié)商過程中，主席會(huì)議成員、各民主黨派、各專委會(huì)主任等為《規(guī)程》的修改提出了建設(shè)性的意見，如建議將中央、市委、區(qū)委三級(jí)政協(xié)工作會(huì)議的精神，列為《規(guī)程》的指導(dǎo)思想和基本原則，即在《規(guī)程》第一章第一條和第三條中予以采納。

有“高度”的建議很容易被認(rèn)同，而“現(xiàn)實(shí)”的問題難免有不同視角。有人提出：“‘街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室’作為政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的有效載體和銜接的平臺(tái)，由于不是政協(xié)章程中所規(guī)定的政協(xié)參加單位，不能作為大會(huì)發(fā)言的主體。”

一番討論下來，共識(shí)漸成：“隨著政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作的重要性日益凸顯，應(yīng)該讓基層在政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，讓政協(xié)成為更廣泛凝聚共識(shí)的平臺(tái)，建議基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室可‘受邀’在政協(xié)大會(huì)作發(fā)言?！?/p>

于是，“新生事物”從實(shí)踐上升到了制度層面，在《規(guī)程》第一章第二條和第三章第七條第四款中得到體現(xiàn)。

“協(xié)商這份《規(guī)程》的過程，實(shí)際上是統(tǒng)一思想、不斷學(xué)習(xí)的過程。”區(qū)政協(xié)主席左燕表示：每個(gè)人都參與之、擔(dān)當(dāng)之，大家的認(rèn)識(shí)有了很大提升，充分理解了制度建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，要有高的政治站位、頂層設(shè)計(jì)的考量、實(shí)事求是的態(tài)度和超前的思維。