民法典物權(quán)編第207條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”我們稱之為“平等保護(hù)原則”。這是對(duì)物權(quán)法第4條的繼承，未做修改。但是，這個(gè)曾經(jīng)在新中國立法史上引發(fā)巨大爭論的法律規(guī)定，未做修改本身，就是黨和國家對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)各類市場主體的最好承諾。

因?yàn)椋餀?quán)法確立“平等保護(hù)原則”，經(jīng)歷五年八次審議，在新中國立法史上絕無僅有?；仡欉@段歷史，有助于我們更好理解和實(shí)施民法典。

一、 物權(quán)法制定的背景

2004年年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了第四次憲法修正案，對(duì)憲法進(jìn)行了全面修改，其中主要的內(nèi)容之一是，進(jìn)一步明確國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。憲法修改后，如何將憲法的規(guī)定通過相關(guān)的民事法律加以落實(shí)，成為了迫切的立法任務(wù)。

當(dāng)時(shí)，我國與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的民事法律是1986年制定的民法通則，這部法律顯然不能適應(yīng)憲法修改后的新需求。在民法典的制定由于種種原因未能繼續(xù)去情況下，全國人大常委會(huì)明確了先啟動(dòng)主要民事法律制定，后編纂民法典的工作思路。

2003年，第十屆全國人大常委會(huì)將制定物權(quán)法放在民事立法的最優(yōu)先位置，列入五年立法規(guī)劃和２００４年立法計(jì)劃。

二、 平等保護(hù)原則引發(fā)巨大爭議  

全國人大法工委以2002年向社會(huì)公布的民法典·物權(quán)編草案為基礎(chǔ)，經(jīng)過調(diào)研和反復(fù)修改，形成物權(quán)法草案。于2004年10月提請十屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。根據(jù)審議意見，全國人大法工委對(duì)草案繼續(xù)進(jìn)行修改完善。

2005年，物權(quán)法草案經(jīng)全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次審議后，委員會(huì)長會(huì)決定面向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。全國人大常委會(huì)辦公廳于2005年7月10日全文公布物權(quán)法草案。在40天時(shí)間里，社會(huì)各界積極建言，共提出意見11543件。

2005年8月，北京大學(xué)法學(xué)院鞏獻(xiàn)田教授發(fā)表了一封“致吳邦國委員長并轉(zhuǎn)全國人大常委會(huì)的《公開信》”，提出面向社會(huì)公布的《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》（以下簡稱《物權(quán)法草案》）違憲。鞏教授認(rèn)為：《物權(quán)法草案》嚴(yán)重違反憲法規(guī)定的我國“以公有制為主體”的基本經(jīng)濟(jì)制度，具有明顯的鼓吹私有化傾向。公開信發(fā)表半個(gè)月后，時(shí)任全國人大常委會(huì)法工委主任胡康生、副主任王勝明等4人約見鞏教授，專門聽取他對(duì)《物權(quán)法草案》的意見。  

與此同時(shí)，法學(xué)界圍繞物權(quán)法是否應(yīng)確立平等保護(hù)原則，形成了針鋒相對(duì)的兩大陣營，就平等保護(hù)原則是否違憲、是否赦免私有財(cái)產(chǎn)的“原罪”、是否與市場經(jīng)濟(jì)有必然聯(lián)系等問題展開了激烈辯論。  

盡管社會(huì)上有鞏教授一封信“叫?！蔽餀?quán)法的說法，實(shí)際上立法工作從未停止。2005年9月26日，吳邦國委員長主持座談會(huì)，就《物權(quán)法草案》的重要問題聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。2005年10月22日十屆全國人大常委會(huì)第十八次第四次審議《物權(quán)法草案》。

2006年3月9日，吳邦國委員長在人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，物權(quán)法將列入2006年立法計(jì)劃，《物權(quán)法草案》待條件成熟時(shí)再提請審議。

三、 物權(quán)法八次審議后出臺(tái)

2006年8月，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《物權(quán)法草案》進(jìn)行了第五次審議。時(shí)任全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生在作修改情況的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：《物權(quán)法草案》有關(guān)堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等的規(guī)定，符合憲法，體現(xiàn)了改革開放以來黨的有關(guān)方針政策，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)物權(quán)法律制度的要求的；同時(shí)，《物權(quán)法草案》體現(xiàn)了對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是非常必要的。  

2006年10月，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《物權(quán)法草案》進(jìn)行第六次審議。特別強(qiáng)調(diào)要在“準(zhǔn)確體現(xiàn)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般法則，依法對(duì)國家的、集體的和私人的合法財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)”等四個(gè)重要問題上力求把有關(guān)規(guī)定研究修改好。

2006年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《物權(quán)法草案》進(jìn)行第七次審議。常委會(huì)委員們一致認(rèn)為，物權(quán)法草案堅(jiān)持正確的政治方向，從我國國情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，重點(diǎn)解決了現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題。會(huì)議以１５５票贊成、１票棄權(quán)的表決結(jié)果通過議案，決定將《物權(quán)法草案》提請2007年3月舉行的十屆全國人大五次會(huì)議審議。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議表決，以2799票贊成、53票反對(duì)、37票棄權(quán)，通過物權(quán)法。“平等保護(hù)原則”在中國的民事立法中得以確立。