教育評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向，你關(guān)心的問題專家答

編者按

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，強調(diào)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

不以分?jǐn)?shù)論英雄，“好學(xué)生”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不再用升學(xué)率給學(xué)?！皦簱?dān)子”，學(xué)校怎么評價？“破五唯”后，教師學(xué)術(shù)水平如何評判？師德師風(fēng)如何常態(tài)化監(jiān)管？中高考改革將隨之發(fā)生哪些“質(zhì)”的改變？勞動教育又該如何融入教育全過程？……當(dāng)評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向，家長、老師、校長、學(xué)生都有不少困惑。針對上述公眾熱議、關(guān)心的問題，本報約請教育領(lǐng)域權(quán)威專家給予解答，以期為學(xué)校、教師、學(xué)生厘清一條科學(xué)、專業(yè)的發(fā)展路徑。

問答嘉賓

國家教育咨詢委員會委員 鐘秉林

北京師范大學(xué)教授 張志勇

中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會書記 沈煒

更關(guān)注教育公平、更尊重學(xué)生選擇權(quán)、更以學(xué)生為本——

不以分?jǐn)?shù)論英雄，中高考將有這些“質(zhì)”的改變

學(xué)生問：評價改革方案公布后，要求改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法。不以分?jǐn)?shù)論英雄之后，“好學(xué)生”的標(biāo)準(zhǔn)改變了嗎？未來想當(dāng)一個“好學(xué)生”要做到哪些方面？

鐘秉林：評價改革方案扭轉(zhuǎn)過去唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的應(yīng)試教育傾向，尊重人才成長規(guī)律，以學(xué)生為本。

評價標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，德智體美勞全面發(fā)展，突出整體性。首先對于學(xué)校、對于教師的評價標(biāo)準(zhǔn)不唯清華北大升學(xué)人數(shù)，不唯“一本”考取率；那么，學(xué)生作為教育對象，自然也不以分?jǐn)?shù)論英雄，更加強調(diào)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。當(dāng)然，這是一項系統(tǒng)性很強的工程，觀念的轉(zhuǎn)變需要一個長期的過程。

教師問：評價改革方案要求構(gòu)建學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，未來的中高考改革將隨之發(fā)生哪些“質(zhì)”的改變？

鐘秉林：考試招生制度的改革是一個很重要的問題，它指向人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)或者是對學(xué)生的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，最終又歸結(jié)到教育評價體系改革上，是新時代教育評價改革的重要內(nèi)容之一。

以2014年以來啟動的高考綜合改革為例，改革的目標(biāo)首先是促進公平，特別是入學(xué)機會公平，當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源還是比較稀缺的。這也反映了我們國家教育領(lǐng)域的主要矛盾從“上大學(xué)難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)難”。2019年，我國的高考毛入學(xué)率已經(jīng)達到了51.6%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我國高等教育從大眾化邁入普及化階段。因此，當(dāng)前的高考改革和過去不同，它的目標(biāo)之一是促進優(yōu)質(zhì)教育資源的分配。其次是科學(xué)選才，通過科學(xué)的方式和手段，把有接受高等教育意愿的學(xué)生選拔出來，送入適合的高校深造。這個改變很大，精英教育階段只需要通過統(tǒng)考把“尖子生”挑出來送入大學(xué)深造。高考改革的第三個目的是促進學(xué)生健康發(fā)展，引導(dǎo)中小學(xué)?？朔^去應(yīng)試化的價值取向，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

我們通過招生計劃分配來解決入學(xué)機會公平的問題，比如對于貧困地區(qū)農(nóng)村考生招生的專項計劃，單獨劃線單獨錄??；增加人口大省和西部省份的招生計劃，縮小與全國平均高考錄取率的差距等。

考試方式改革在探索之中，高職高專和本科招生進行分類考試，用兩張不同的試卷衡量不同的人才。有的高職院校采取注冊入學(xué)，根據(jù)高中學(xué)業(yè)成績，再通過“職業(yè)性向測試”判斷學(xué)生適合哪個專業(yè)。

考試內(nèi)容也要發(fā)生變革，要“小步走，不停步”，不能“翻燒餅”，今年這樣明年那樣，學(xué)生和教師都受不了。每年都有一點變化，累計五年八年，將有可觀的效果。文理不分科就是重要的改革方向。

考試科目也在進行調(diào)整，目前高考綜合改革除了統(tǒng)考語數(shù)外三科之外，還加上學(xué)業(yè)水平考試的選擇性科目，有的省份是“3+3”，語數(shù)外三科之外，學(xué)生從學(xué)業(yè)水平考試科目自選3門作為選擇性考試科目，上海是“6選3”，浙江是“7選3”，這個組合就多了，“6選3”有20種組合，“7選3”有35種組合。河北等第三批改革的8個省份根據(jù)前面的試點經(jīng)驗進行“3+1+2”科目組合的嘗試，除了語數(shù)外必考之外，物理和歷史2門科目中選擇1門作為首選科目，化學(xué)、生物、地理、政治4門科目中選擇2門作為再選科目，有12種選擇。這些改革充分尊重了學(xué)生的選擇權(quán)。

家長問：評價改革方案要求把德育記入綜合素質(zhì)評價，雖然政策好，但是會不會拉不開區(qū)分度，大家都一樣，最后還要看分?jǐn)?shù)呢？

鐘秉林：確實有些家長有這樣的擔(dān)心。解決這個問題要注意幾點，綜合素質(zhì)評價首先要“可信”，真實可靠，不能有水分，更不能弄虛作假；其次要“可比”，要用事實、數(shù)據(jù)、證據(jù)說話，反映一個個活生生的學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，不能千篇一律，套話空話；三是要“使用”，高校要合理使用綜合素質(zhì)評價結(jié)果，與高考錄取是“硬掛鉤”還是“軟掛鉤”，在錄取過程的哪一個階段使用，都要去探索。比如一些高校在今年“強基計劃”的招生中就將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為錄取的重要參考；有些試點省份還探索“三位一體”“631”等綜合評價招生，高考統(tǒng)考成績占六成，高校自主測試占三成，學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價占一成?？傊?，要積極探索“綜合評價，多元錄取”的招生錄取方式改革。

說到“德育”的評價，要結(jié)合不同學(xué)段、不同年齡的特點循序漸進來進行，小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)的德育要一體化設(shè)計和實施。我認(rèn)為，評價學(xué)生的品德是可以具體化的，比如孩子參加公益活動和社會實踐活動的表現(xiàn)，考查學(xué)生是否具有集體主義精神等，要注重學(xué)生健全學(xué)生人格的養(yǎng)成和社會責(zé)任感的養(yǎng)成。具有家國情懷和社會責(zé)任感，才能更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

開齊開足開好國家課程、促進學(xué)生創(chuàng)造性發(fā)展、體現(xiàn)效能感和滿意度——

不用升學(xué)率給學(xué)校“壓擔(dān)子”后

好的中小學(xué)要用這些“標(biāo)尺”量

學(xué)生問：每隔一段時間網(wǎng)絡(luò)上就會出現(xiàn)對師德師風(fēng)問題的報道，當(dāng)此類現(xiàn)象廣為人知的時候，往往已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。師德師風(fēng)如何常態(tài)化監(jiān)管？

張志勇：《總體方案》提出，堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了立德樹人的根本任務(wù)，體現(xiàn)了教師職業(yè)的特點。從總體上講，廣大教師是愛崗敬業(yè)的，人民群眾對人民教師是滿意的。但也必須清醒地看到，少數(shù)教師師德師風(fēng)失范，給教育系統(tǒng)造成的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，對學(xué)生身心造成的傷害令人痛心，必須引起高度重視，采取“零容忍”的態(tài)度，堅決整治予以嚴(yán)懲。

考核師德師風(fēng)，既要管住底線，更要弘揚高線。最關(guān)鍵的是，教師的師德師風(fēng)要體現(xiàn)在立德樹人上，體現(xiàn)在人格陶冶上。要健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激勵廣大教師愛崗敬業(yè)。加強教師師德師風(fēng)建設(shè)，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，各級各類學(xué)校要建立師德師風(fēng)評議和警示教育制度；把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察。

校長問：什么樣的學(xué)校是好學(xué)校？在努力破除重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為的同時，不唯分?jǐn)?shù)、不再以升學(xué)率考核學(xué)校，評價學(xué)校辦學(xué)水平要用哪些標(biāo)準(zhǔn)？

張志勇：關(guān)于好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，大家都有自己的標(biāo)尺，但以下幾個方面應(yīng)該成為共識：貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，其基本載體是要全面落實國家的課程方案，開齊開足開好國家課程。促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，學(xué)生發(fā)展首先是指全體學(xué)生的發(fā)展，其次是每個學(xué)生的全面發(fā)展，最后是學(xué)生個人的創(chuàng)造性發(fā)展。好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該體現(xiàn)效能感和滿意度?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要完整有效，符合現(xiàn)代教育治理要求。作為學(xué)校教育的利益相關(guān)方，無論是學(xué)生、家長還是老師，都要對學(xué)校具有較高的滿意度。

破除重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行，改變學(xué)校唯分?jǐn)?shù)評價的傾向，應(yīng)給“唯升學(xué)率”考核指標(biāo)念緊箍咒，改變單一的唯升學(xué)率的結(jié)果評價導(dǎo)向。結(jié)果評價要從單一的文化課考試成績走向德育、智育、體育、美育、勞動教育相結(jié)合。同時，要重視過程評價，把學(xué)生學(xué)習(xí)行為納入評價的過程。重視多元評價，不僅看文化課考試分?jǐn)?shù)，還要看學(xué)生勞動清單完成的情況、綜合素質(zhì)的發(fā)展標(biāo)志性成果等。最后，要實施增值評價，對學(xué)校、學(xué)生的評價一定要基于差異，尊重不同學(xué)校、學(xué)生的個性。

教師問：教育部多年前就提出，義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。《總體方案》再次強調(diào)，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。為什么？如何保證落地？

張志勇：有的地方、有些學(xué)校在現(xiàn)有的教師工資總額里面，啟動教師績效工資制度改革，教師本身是反對的，他們認(rèn)為這是從自己的兜里邊拿出一部分工資進行重新分配。過去，很多地方在對公務(wù)員實施獎勵性考核的時候，也沒有考慮到教師。我認(rèn)為，要通過注入工資增量來啟動績效工資制度。各地在為兌現(xiàn)獎勵性工資時，應(yīng)納入績效工資制度改革，這是啟動和完善教師績效工資制度的一次機遇。完善績效工資制度的頂層設(shè)計，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線教師傾斜，就是要向承擔(dān)更多教育教學(xué)工作崗位和工作任務(wù)的教師傾斜，績效工資要基于教師不同崗位的工作任務(wù)和工作量進行考核。教師的績效工資從根本上來講，不應(yīng)是評出來的，應(yīng)該是干出來的，要慎用通過簡單投票的辦法來確定教師績效工資的做法。

家長問：《總體方案》要求落實中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核，意義何在？

張志勇：“做家訪”是我國中小學(xué)教師工作的光榮傳統(tǒng)，重新提出加強這一工作具有特別重要的意義。這是落實立德樹人根本任務(wù)的需要，每位教師既是“經(jīng)師”，更是“人師”；這是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代家校合作共育的需要。這里需要強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)交流不能代替現(xiàn)場家訪，只有走進每個學(xué)生家庭，才能真正了解和把握學(xué)生成長的家庭條件、文化背景、教育期望等，更有效推進家校合作共育。

聚焦學(xué)生發(fā)展全過程、學(xué)生評價過程各要素、社會協(xié)同多方面——

加強勞動教育評價，要聚焦這“三個一體化”

校長問：《總體方案》將“加強勞動教育評價”作為“改革學(xué)生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展”的重要內(nèi)容。勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，上海有哪些經(jīng)驗？

沈煒：今年8月，上海市委市政府出臺《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的實施意見》，更加聚焦學(xué)生發(fā)展全過程、學(xué)生評價過程各要素、社會協(xié)同多方面，抓牢“三個一體化”：

抓牢學(xué)校勞動教育目標(biāo)內(nèi)容要求一體化銜接。在學(xué)段縱向上，根據(jù)大中小學(xué)各學(xué)段的年齡特點和接受意趣，螺旋上升、循序漸進，從勞動觀念、情感、能力、精神四方面明確育人目標(biāo)。在學(xué)科橫向上，發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值，依托中小學(xué)“學(xué)科德育”和高?！罢n程思政”教育教學(xué)改革實踐，將勞動教育與學(xué)科課程、專業(yè)教育、通識教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相融合。

抓牢學(xué)生評價一體化實施。探索研究構(gòu)建學(xué)生勞動素養(yǎng)評價指標(biāo)和評價體系，把評價結(jié)果作為衡量學(xué)生全面發(fā)展情況的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)。普通高校和職業(yè)院校在學(xué)校招生自主測試環(huán)節(jié)強化實踐操作能力評價。自2014年起，上海結(jié)合中高考改革，明確參加公益勞動和志愿服務(wù)課時為高中生60課時、中職生20課時，初中生公益勞動80課時、職業(yè)體驗32課時，并納入中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。

抓牢家校社勞動教育一體化協(xié)同。通過明確學(xué)生家庭勞動時間、合理布置家庭勞動作業(yè)、建立不同學(xué)段家務(wù)勞動清單等，讓家庭成為學(xué)生接受勞動教育的第一所學(xué)校，讓家長成為學(xué)生的第一位勞動老師。2000年起建設(shè)了涵蓋愛國主義、勞動實踐、傳統(tǒng)文化、科普教育等12大類2000余個學(xué)生社會實踐基地，提供實踐崗位80多萬個，促進學(xué)生樹立正確的勞動觀念，提高勞動能力。

老師問：勞動教育被淡化、被弱化的一個重要表現(xiàn)是存在課程開不足開不齊、課程被擠占、課時被挪用等情況。對于勞育課程課時，上海是如何規(guī)定和保障的？

沈煒：課時落實情況是衡量課程開設(shè)情況的“基本指標(biāo)”，也是評價學(xué)校勞動教育情況的“硬杠杠”。對此，上海向?qū)W校亮出“制度規(guī)范”，明確課時要求：中小學(xué)勞動教育必修課程，每周不少于1課時；職業(yè)院校以實習(xí)實訓(xùn)課為主要載體，開設(shè)圍繞勞動精神、勞模精神、工匠精神方面的專題必修課，不少于16學(xué)時；普通高校明確勞動教育主要依托課程，本科階段不少于32學(xué)時。

家長問：《總體方案》提出黨委和政府要牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念。黨委和政府應(yīng)如何履行好職責(zé)？

沈煒：上海始終堅定不移加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，全市層面建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進、教育部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、全社會共同參與的勞動教育工作機制，定期研究勞動教育工作作為市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要內(nèi)容予以明確，重點突出“兩個關(guān)鍵”：

突出建好勞動教育師資隊伍這支關(guān)鍵力量。不斷完善專任教師職稱評聘、專業(yè)發(fā)展等各項保障措施，通過建立勞動教育教師特聘制度，設(shè)立勞模工作室、技能大師工作室、榮譽教師崗位，吸引各行各業(yè)專業(yè)人士和能工巧匠擔(dān)任勞動教育兼職教師。

突出加強區(qū)域和學(xué)校履行勞動教育職責(zé)的督導(dǎo)評價這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對學(xué)校勞動教育特別是課程內(nèi)容、課時落實的實施情況，明確要求教育督導(dǎo)部門對各區(qū)和有關(guān)部門保障勞動教育以及學(xué)校組織實施勞動教育情況進行督導(dǎo)，結(jié)果向社會公開，并作為衡量區(qū)域教育質(zhì)量和高等學(xué)校分類評價的重要指標(biāo)，作為對被督導(dǎo)部門和學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，上海不斷完善“政府—學(xué)?！處煛彝ァ鐣比采w的責(zé)任鏈條，讓各方各盡其責(zé)、各施所長，共同推動勞動教育高質(zhì)量發(fā)展。

（本版內(nèi)容采寫整理：本報記者 姚曉丹、柴如瑾、陳鵬、鄧暉）