為何一眾關(guān)鍵國家不加入？

“為何眾多國家拒絕簽署這一月球探索協(xié)議？”澳大利亞“對話”網(wǎng)19日刊文稱，美國的《阿爾忒彌斯協(xié)議》已有8國簽署，相關(guān)計劃的目標(biāo)是2024年實現(xiàn)載人登月、2030年建成一個月球基地。“這聽起來是一個進(jìn)步，多年來，各國一直糾結(jié)于如何處理人類定居月球及資源管理的問題，但一眾關(guān)鍵國家對該協(xié)議有著嚴(yán)肅的關(guān)切，目前為止拒絕簽署?！?/p>

這一協(xié)議的名稱取自希臘神話中的月亮女神阿爾忒彌斯。協(xié)議有10項原則，包括和平目的、透明行為、應(yīng)急協(xié)助、共享科學(xué)數(shù)據(jù)、避免活動相互沖突等。美國宣稱協(xié)議“鞏固并貫徹”了1967年生效的《外層空間條約》(也稱“太空憲法”)的原則，但后者明確禁止各國宣稱對其他星球擁有主權(quán)，《阿爾忒彌斯協(xié)議》則允許各國或公司在月球基地創(chuàng)建具有排他性的“安全區(qū)”。

此外，雖然協(xié)議中沒有明確規(guī)定國家和公司可以擁有從其他星球獲取的材料，但NASA今年9月10日宣布，正尋找公司從月球表面收集巖石、土壤等。NASA局長布里登斯廷在推特上寫道，該機(jī)構(gòu)“將通過商業(yè)公司購買月球土壤！現(xiàn)在是時候建立監(jiān)管確定性來開采和交易太空資源了”。NASA預(yù)計為50至500克原料支付1.5萬至2.5萬美元，但不支付企業(yè)抵達(dá)月球的費用。

其實，在推動公司和國家開采占有太空資源方面，美國一直在行動。2015年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國商業(yè)太空發(fā)射競爭法》，明晰太空資源的私有財產(chǎn)權(quán)，鼓勵美國公司開發(fā)小行星資源。今年4月，美國總統(tǒng)特朗普簽署《鼓勵國際支持提取利用太空資源》行政令，稱無論“法律上還是物理上”，外層空間都是“人類活動的獨特領(lǐng)域”，美國不視其為“全球公共領(lǐng)域”。

但對于其他國家來說，美國的行動自私且有很強(qiáng)破壞性。不少媒體明確提到，中俄不在美國主導(dǎo)的小圈子里。俄羅斯國家航天公司總裁羅戈津日前直截了當(dāng)?shù)乇硎?，“阿爾忒彌斯”計劃“過于以美國為中心”，俄不會參與。至于中國，由于美國國會立法禁止NASA與中國合作，自然被排除在外。

值得注意的是，德法等國也沒有參與。有媒體稱，它們反對美國這種撇開聯(lián)合國制定太空規(guī)則的方式。2015年美國的《美國商業(yè)太空發(fā)射競爭法》，就曾在盟友中引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。“我們將逐字審視美國的協(xié)議。”德籍歐洲航天局局長揚·韋爾納近日表示。多年前，他提出了“應(yīng)向所有國家開放”的“國際月球村”概念。

德國《焦點》周刊也刊文提出幾點質(zhì)疑，比如該協(xié)議與國際法相抵觸，尤其是“安全區(qū)”概念；美國太空部隊不受協(xié)議限制，所謂合作活動都處于美國領(lǐng)導(dǎo)之下；協(xié)議是與美國簽署的，如果出現(xiàn)分歧，簽署國將沒有獨立的機(jī)構(gòu)可以尋求幫助。

中國航天技術(shù)專家黃志澄接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，通過比較《阿爾忒彌斯協(xié)議》與已有空間法規(guī)定的異同，進(jìn)而判斷其所體現(xiàn)的理念及可能產(chǎn)生的影響，有理由認(rèn)為，該協(xié)議或?qū)⒓觿∫栽虑蚣疤祗w開發(fā)活動為焦點的新一輪太空競賽，加劇太空資源國際規(guī)則解釋和制定的博弈，以及國際社會對既有和應(yīng)有國際空間法的立場分歧。

美國計劃的優(yōu)勢與變數(shù)

幾天前，NASA宣布與14 家公司簽下價值超過3.7 億美元的合同，尋求潛在的革命性太空技術(shù)，包括低溫技術(shù)的太空測試和月球4GLTE網(wǎng)絡(luò)。其中，洛克希德·馬丁公司獲得最大金額合同(8970萬美元)。

19日，諾基亞表示，該公司已獲得NASA的合同，將打造太空首個無線通信系統(tǒng)。據(jù)報道，合同金額為1410萬美元。NASA選擇和諾基亞合作在月球表面上部署無線4G網(wǎng)絡(luò)，后者將與美國私人太空飛船設(shè)計公司“直覺機(jī)器”合作，將設(shè)備運到月球。如果一切順利，該網(wǎng)絡(luò)于2022年末建成。

根據(jù)NASA的規(guī)劃，4年后將宇航員送上月球只是短期計劃，“阿爾忒彌斯計劃”的長期目標(biāo)是在月球軌道和月球表面建立永久性基地并為火星任務(wù)做準(zhǔn)備。那么，該計劃可行性究竟如何？

充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)支持以及良好的國際合作是不可或缺的要素。據(jù)估計，美國的新登月計劃從2021財年到2025財年共需要279.7億美元。布里登斯廷9月底曾表示，NASA明年必須確保月球著陸器和巨型火箭到位。他要求國會在2021年的財政預(yù)算中確保32億美元用于月球著陸器開發(fā)，但目前眾議院只通過了一項6億美元的預(yù)算。

今年4月底，NASA宣布選擇貝索斯的“藍(lán)色起源”、馬斯克的“SpaceX”和“動力系統(tǒng)”共同開發(fā)載人月球著陸器系統(tǒng)，并簽訂總價值為9.67億美元的合同。6月1日，SpaceX公司的宇宙飛船成功地將NASA宇航員送入國際空間站，改變了此前9年對俄羅斯“聯(lián)盟”號宇宙飛船的依賴。

在國際合作方面，NASA通過協(xié)議強(qiáng)調(diào)，合作國家要確保航天器建造符合國際互操作性標(biāo)準(zhǔn)，提供可重復(fù)使用的組件。目前，合作伙伴中，加拿大航天局將提供先進(jìn)機(jī)器人，歐洲航天局將交付國際居住艙及可提供額外通信能力的ESPRIT艙，日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)計劃提供居住艙部件和后勤補給。

黃志澄表示，從技術(shù)上來講，美國有一定優(yōu)勢，而且美國曾將宇航員送上過月球。小布什時期提出“重返月球”計劃，奧巴馬上臺后，認(rèn)為已經(jīng)去過月球，于是將目標(biāo)聚焦于火星。特朗普政府則又對準(zhǔn)月球開發(fā)，但這次是為進(jìn)一步探索和開發(fā)火星做準(zhǔn)備。目前來看，美國在技術(shù)上已經(jīng)做了必要準(zhǔn)備。

不過，眼下美國新冠疫情嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)大受影響，能否保持對NASA的資金支持力度存在不確定性。黃志澄說，美國為“重返月球”已經(jīng)花費很大的資金和人力，經(jīng)過了十多年時間，但現(xiàn)在依然很難達(dá)到當(dāng)年“阿波羅計劃”的水平。按理，跟俄羅斯及中國合作是一條有效途徑，既可以減少技術(shù)風(fēng)險，也可以集中資金，但美國卻把中俄特別是中國排除在外，這反而會加劇太空競賽。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》記者提到，美國如果要在月球“圈地”，必然會耗費大量資金，錢從哪兒來？在美國的體制下，總統(tǒng)一句話資金就能撥過去是很困難的事，如果大量資金不用于國內(nèi)，而是在海外胡作非為，甚至用于月球圈地，最終很可能會面臨國內(nèi)不滿情緒的反噬。

有分析稱，美國新登月計劃還有一個變數(shù)是美國大選，與特朗普迫切想看到美國人2024年登月相比，他的對手拜登的政策主張尚不清晰，拜登不一定會將2024年視作登月截止年份。

太空活動應(yīng)反映“美國的價值觀”？

“這次我們不會只留下旗幟和腳印，然后等到50年后再回去?！盢ASA局長布里登廷斯去年曾表示，“我們將持續(xù)下去，登陸器、機(jī)器人、太空漫游者和人會留下來?！贝舜魏炇稹栋栠瘡浰箙f(xié)議》后，他又談到“和平與無沖突的未來”，但沒多少人會認(rèn)同。

李海東對《環(huán)球時報》記者說，美國的對外行為有濃厚的意識形態(tài)色彩，那些意識形態(tài)和價值觀與美國不一致的國家會被天然地認(rèn)定為對手或敵人。美國在“全球公域”的一些新區(qū)域預(yù)設(shè)規(guī)則、劃分獨享區(qū)域，首先反映出其擴(kuò)張性。自獨立以來，美國從陸地擴(kuò)張到海洋擴(kuò)張，再到太空擴(kuò)張，在不同階段還賦予不同的標(biāo)簽和意義：19世紀(jì)開展土地擴(kuò)張時，流行“天定命運論”；19世紀(jì)末20世紀(jì)初期進(jìn)行海洋擴(kuò)張時，鼓吹所謂“新天命”；20世紀(jì)向外層空間擴(kuò)張時，又提出“高邊疆”戰(zhàn)略。

諷刺的是，美國鷹派卻臆想中國“占領(lǐng)月球”。據(jù)美國《國防》月刊報道，今年2月，美議員道格·蘭伯爾尼聲稱，中國雖然表示未來在月球上建基地將用于民用方面，但他們無疑有軍事方面的想法，意在占領(lǐng)月球。美學(xué)者布萊恩·威登說，美國有許多專家和官員長期以來一直主張美應(yīng)在航天領(lǐng)域更具野心，“現(xiàn)在他們正試圖這么說：‘看，中國正在這么做。因此，我們得搶先做。”

實際上，作為特朗普太空政策主要班底的美國國家航天委員會執(zhí)行秘書斯科特·佩斯說得再清楚不過，他一直反對把外層空間視為“全球公共領(lǐng)域”，曾多次表示美國的太空活動應(yīng)該反映“我們的價值觀而不僅僅是科技”。

現(xiàn)在，關(guān)鍵在于如何應(yīng)對。俄《消息報》稱，抗議之后便不再作為是行不通的，月球和其他天體的商業(yè)開發(fā)問題已經(jīng)十分尖銳。俄羅斯的問題在于，既沒有強(qiáng)大的國際支持，也沒有可用的天體項目。因此，要么承認(rèn)“強(qiáng)者的權(quán)利”并加入太空商業(yè)化的趨勢，要么提出某種建議來平衡與美國的競爭。

俄羅斯傾向于后者。羅戈津14日開玩笑地表示，“有一項《阿爾忒彌斯協(xié)議》，眾所周知，阿爾忒彌斯是希臘女神，我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備‘宙斯修正案’?！贝饲傲_戈津批評美國“沒有把他們的項目看作是國際項目，而是類似北約的項目”。他還表示，中俄科學(xué)家在探月項目上一直保持密切溝通，中俄未來可能在月球上建立聯(lián)合基地。

歐洲方面有自身的計劃。歐洲航天局去年獲批總額達(dá)144億歐元的“史上最高”預(yù)算，旨在確保歐洲在本世紀(jì)20年代能獨立進(jìn)入和利用太空，并在宇宙探索方面有突破性發(fā)現(xiàn)。此外，歐盟大國還另有預(yù)算，德國額外支出了2.85億歐元，法國為7.26億歐元。歐洲許多商業(yè)機(jī)構(gòu)也在參與太空計劃，包括空中客車、德國OHB衛(wèi)星制造公司等。

黃志澄對《環(huán)球時報》記者說，《阿爾忒彌斯協(xié)議》因缺少必要的國際社會參與和討論，它的一些觀點將給后續(xù)國際社會，尤其是在聯(lián)合國框架內(nèi)的討論帶來挑戰(zhàn)?！斑@次8國簽署協(xié)議，凸顯美國稱霸外層空間的野心，我們既要提高警惕又要做好必要的法律準(zhǔn)備?！?/p>

在李海東看來，對于美國的探索月球計劃，毫無疑問需要保持適當(dāng)?shù)木瑁驗樵诖髧g的競爭中，如果某個領(lǐng)域被他國占了先機(jī)，要想后來居上，難度會很大。另一方面，他認(rèn)為也要警覺美國國內(nèi)一些所謂戰(zhàn)略家試圖借此把中俄拉進(jìn)同美國的太空軍備競賽中去?！拔覀兘酉聛硪龅?，是大力倡導(dǎo)國際社會在國際公域中排斥這種美國式、基于敵我對立的勢力范圍劃分實踐，在輿論上形成全球公域由聯(lián)合國主導(dǎo)規(guī)則制定的國際共識。