廣東省政協(xié)調(diào)研組在茂名市開展專題調(diào)研

廣東省、市、縣三級(jí)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程專題協(xié)商會(huì)會(huì)場(chǎng)

人民政協(xié)網(wǎng)廣東11月2日電（本報(bào)記者林儀 揭春雁 通訊員曾暉 王志）社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是城市基層社會(huì)治理的最后一公里。

習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“在營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”的殷殷囑托。如何激活基層細(xì)胞，共筑美好生活的基石？9月25日，在廣東省政協(xié)會(huì)議廳舉行了一場(chǎng)跨越省、市、縣三級(jí)政協(xié)的遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，與會(huì)者通過視頻連線協(xié)商討論，共同探尋提高基層“善治”水平的路徑。

減負(fù)：卸下“副業(yè)”，輕裝上陣

基層社區(qū)是風(fēng)險(xiǎn)防控的“網(wǎng)底”。新冠肺炎疫情期間，全國(guó)400多萬名社區(qū)工作者在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展疫情監(jiān)測(cè)、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，為疫情防控發(fā)揮了重要作用。與會(huì)者認(rèn)為，社區(qū)這張“網(wǎng)”，既有著強(qiáng)大黏性、韌勁，也存在不少“漏洞”。

“原來形容社區(qū)工作‘上面千條線，下面一根針’，現(xiàn)在大家都說‘上面千把錘，下面一根釘’，很多業(yè)務(wù)主管部門將指導(dǎo)簡(jiǎn)單化為監(jiān)管和考核?！鄙钲谑姓f(xié)委員、寶安區(qū)海同社會(huì)服務(wù)中心理事長(zhǎng)蔣雷深諳社區(qū)工作的繁雜與壓力。

他反映的問題在省政協(xié)的前期調(diào)研中也較突出：有的社區(qū)服務(wù)代辦事項(xiàng)高達(dá)188項(xiàng)、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”，有的地方對(duì)社區(qū)有二三十項(xiàng)考核，一些社區(qū)聘請(qǐng)了100多名臨工……

省民政廳廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)也坦言，社區(qū)治理工作牽涉部門多，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、重復(fù)考核等現(xiàn)象比較突出，基層負(fù)擔(dān)過重。

居委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)多、臺(tái)賬留痕要求多、數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)多，“社區(qū)已變成難堪重負(fù)的基層‘小政府’，居民自治已完全淪為‘副業(yè)’?！笔≌f(xié)委員、廣東金輪律師事務(wù)所副主任譚日興建議，厘清社區(qū)居委會(huì)權(quán)責(zé)，讓群眾自治組織歸位；精簡(jiǎn)工作臺(tái)賬，簡(jiǎn)化社區(qū)出具證明的種類。

“應(yīng)以《民法典》實(shí)施為契機(jī)，克服有關(guān)職能部門‘懶政’的習(xí)慣，清理各種附加在社區(qū)組織身上不應(yīng)有的‘副業(yè)’。”省政協(xié)常委、暨南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱義坤懇切地說。

廣東省民政廳、省委組織部曾在2015年印發(fā)《廣東省社區(qū)減負(fù)工作方案》，開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。卓志強(qiáng)表示，省民政廳將繼續(xù)理順區(qū)職能部門、街道、社區(qū)在社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)工作重心和治理任務(wù)下沉的同時(shí)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

“我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作指導(dǎo)意見》。目的就是將分散在基層的各個(gè)部門、各個(gè)管理網(wǎng)格集中到一張網(wǎng)，包括城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障監(jiān)察、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)保障等等。”省委政法委專職委員黃文平也作出回應(yīng)。

“減負(fù)”不僅要從“量”上著眼，更要從“質(zhì)”上下功夫。在協(xié)商會(huì)深圳會(huì)場(chǎng)的蔣雷建議，改變以街道辦事處和上級(jí)部門考核為主的現(xiàn)狀，建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

“這個(gè)講得很到位。”副省長(zhǎng)李紅軍邊聽邊記錄，他強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。這一點(diǎn)也成為當(dāng)天會(huì)議的重要共識(shí)。

還權(quán)：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

自治是基層社會(huì)充滿活力的源頭。如何理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等的關(guān)系，共同把公共服務(wù)做好，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)？要靠基層黨組織來“穿針引線”。

“社區(qū)治理首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。”廣州市越秀區(qū)政協(xié)委員連漢才是廣州慶德物業(yè)董事長(zhǎng)。他認(rèn)為，社區(qū)黨組織要積極鼓勵(lì)、支持住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)成立黨組織并開展黨建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織深度覆蓋；物業(yè)企業(yè)黨組織則要立足社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、志愿組織、熱心居民等多方力量廣泛開展黨群服務(wù)，及時(shí)解決群眾困難。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不夠充分，由于社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等主體參與治理，缺乏有效“指揮調(diào)度”權(quán)能、“心”有余而“力”不足?！吧鐓^(qū)治理中時(shí)常是社區(qū)黨組織唱‘獨(dú)角戲’，不能有效引領(lǐng)各類主體‘大合唱’?！?/p>

對(duì)此，省政協(xié)調(diào)研組建議，借鑒今年疫情防控“一根指揮棒”領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善由省、市、縣（區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、政法、民政等部門分工負(fù)責(zé)的社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的工作機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心功能。

省政協(xié)主席王榮指出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，而是推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，積極探索社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞社區(qū)黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。

“委員提出的發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)、健全社區(qū)供給機(jī)制、發(fā)動(dòng)多元主體積極參與等建議非常準(zhǔn)確?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、副廳長(zhǎng)趙坤表示，省住建廳目前正聯(lián)合多部門研究起草關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見?！跋Ｍㄟ^加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)企業(yè)的互動(dòng)，建立協(xié)商議事機(jī)制，促進(jìn)各方溝通，減少矛盾糾紛，推動(dòng)治理能力顯著提升?！?/p>

廣州市越秀區(qū)礦泉街道地處交通要道，人員往來復(fù)雜。省政協(xié)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研的第一站就來到了這里。越秀區(qū)政協(xié)委員，礦泉街道辦事處主任何巍認(rèn)為，在基層治理中開展議事協(xié)商應(yīng)成為調(diào)動(dòng)居民參與的重要抓手，有效推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。

“要擺脫刻板僵化的‘自上而下’社區(qū)參與模式，將社區(qū)權(quán)力下放給居民。”九三學(xué)社廣東省委會(huì)專職副主委黃驚雷建議，推動(dòng)城市社區(qū)參與由“社區(qū)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用駷楸尽保淖兂鞘芯用裆鐓^(qū)參與不足的問題。

如何激發(fā)居民的主體意識(shí)？黃驚雷說，可以通過建立社區(qū)設(shè)計(jì)師制度，活動(dòng)設(shè)計(jì)者和受益者這樣一個(gè)雙重角色必將為培育居民主體性提供良好的社區(qū)土壤。

連漢才則建議，對(duì)熱心社區(qū)公益的居民進(jìn)行表彰，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，吸引更多居民發(fā)揮作用，為打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局營(yíng)造濃厚的社區(qū)氛圍。

卓志強(qiáng)對(duì)此表示贊同。他說，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度，要以社區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)施、居民共有物業(yè)、社區(qū)公共資金等公共利益為連接點(diǎn)，以直接關(guān)系居民切身利益的公共事務(wù)和熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，利用各種載體和形式組織居民，廣泛開展民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)社區(qū)形成人人參與、人人享有的社會(huì)生活共同體。

“社區(qū)治理需要與時(shí)俱進(jìn)?！蓖鯓s表示，在一個(gè)日漸多元開放的現(xiàn)代社會(huì)，治理不能再沿用傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的老思想、老方法和老經(jīng)驗(yàn)，必須摒棄傳統(tǒng)的由上而下單向度的管理思維，把工作方法和治理手段轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

對(duì)此，政協(xié)也提供了不少“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)。近年來，廣東省基層政協(xié)涌現(xiàn)出各式各樣的為民協(xié)商平臺(tái)，如“有事好商量”“委員議事廳”“社區(qū)議事廳”“界別工作室”等。這些平臺(tái)緊扣涉及群眾切身利益的“煩心事、操心事、揪心事”，組織群眾深入?yún)f(xié)商找到利益“最大公約數(shù)”，把群眾共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，把共建共治共享的同心圓越畫越大，有效助力了基層善治。

賦能：夯實(shí)城市社區(qū)治理“軟基建”

推動(dòng)社區(qū)自治，除了“減負(fù)”“還權(quán)”，還要“賦能”。

“我們可以將社工隊(duì)伍融入到社區(qū)工作中，既可以有效滿足社區(qū)居民多元化需求，又可以增加基層一線工作人手，還體現(xiàn)出專業(yè)性和科學(xué)性，非常實(shí)用。”茂名市政協(xié)常委、市民政局局長(zhǎng)馮波介紹了在工作中摸索形成的一套方法。

2017年開始，廣東省民政廳在粵東西北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了社會(huì)工作服務(wù)站的試點(diǎn)，從茂名市的落地情況看，效果顯著。

馮波說，廣東社會(huì)工作事業(yè)走在全國(guó)前列，已成為一張閃亮“名片”。他建議“雙百社工計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)全覆蓋進(jìn)一步明確其定位，做好頂層設(shè)計(jì)，注重解決隊(duì)伍穩(wěn)定問題，包括社工晉升渠道和資金來源。

此前，在廣東省政協(xié)“數(shù)字政協(xié)”平臺(tái)上，委員們也積極圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才隊(duì)伍出謀劃策。省政協(xié)常委、社法委副主任劉蘭妮建議，實(shí)施社區(qū)工作領(lǐng)軍人才計(jì)劃，建立健全領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫和社區(qū)治理師資庫，建設(shè)社區(qū)工作領(lǐng)軍隊(duì)伍。

卓志強(qiáng)對(duì)此回應(yīng)：力爭(zhēng)到2021年，全省各地級(jí)以上市全部建立社區(qū)專職工作者職業(yè)體系制度。用兩三年時(shí)間，基本建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的高水平社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。

“這次疫情讓我們看到，需要盡快確立以‘智慧城市’為基礎(chǔ)的城市公共領(lǐng)域應(yīng)急管理與城市空間功能規(guī)劃，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，確保在各種突發(fā)狀況時(shí)，城市仍能安全并且具備快速重組和恢復(fù)生產(chǎn)的能力?！秉S驚雷和致公黨廣東省委會(huì)專職副主委黃小彪不約而同提出，要結(jié)合“新基建”推進(jìn)老舊小區(qū)智慧化改造，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋。

蔣雷對(duì)此點(diǎn)贊，他希望大力推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，開發(fā)智能化辦公系統(tǒng)，形成政府管理、社區(qū)工作、居民訴求無縫銜接的信息交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)統(tǒng)一錄入信息、各部門按需提取信息資料，促進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)管理向智慧社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，黃文平透露，廣東社區(qū)治理云平臺(tái)的建設(shè)正在論證中，未來將與“粵政易”服務(wù)平臺(tái)結(jié)合，以提高廣東省城市治理的智慧化水平。

除了人才和技術(shù)的“硬核”支持，社區(qū)文化的“軟實(shí)力”也是不可忽視的一部分。省政協(xié)的調(diào)研報(bào)告指出，廣東省社區(qū)仍是“陌生人”社區(qū)，居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)。

茂名市政協(xié)委員樊七妹說，現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)功能普遍娛樂單一化，都是廣場(chǎng)舞之類。應(yīng)該在服務(wù)功能上給予更多的引導(dǎo)。她以茂名市茂南區(qū)民政局創(chuàng)建的“幸福學(xué)堂”為例，建議豐富社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)文化站、圖書館、文化室、功能活動(dòng)室等公共文化設(shè)施，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)文化設(shè)施體系。

“城市社區(qū)是治理能力和體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，做好這項(xiàng)工作需要多方的努力，衷心希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)心關(guān)注這個(gè)問題，多提意見建議，幫助我們更好地履行政府職能，共同推動(dòng)廣東社區(qū)治理工作。”李紅軍的講話更加堅(jiān)定了大家提高基層“善治”水平的信心。