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組織起草過程

今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長，有關(guān)部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。

4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

7月下旬到9月下旬，習近平總書記先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，當面聽取各方面對制定“十四五”?guī)劃的意見和建議。

8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

根據(jù)中央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。

建議稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議。

起草過程重要特點

堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。

各方主要意見

一是充分總結(jié)經(jīng)驗，補充全面從嚴治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國家安全等方面內(nèi)容。

二是深化形勢環(huán)境分析，補充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。

三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。

四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，補充縮小發(fā)展差距、促進共同富裕等方面內(nèi)容。

五是強化推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容。

六是更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，充實加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。

七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充實促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容。

八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充實城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。

九是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，強化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)等方面內(nèi)容。

十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

總體考慮

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

遵循原則

一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。

二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。

五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個高瞻遠矚、務(wù)實管用的規(guī)劃建議。

主體架構(gòu)

建議稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。

●第一板塊

總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

●第二板塊

分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。

●第三板塊

結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

第一，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

第二，關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。

第四，關(guān)于促進全體人民共同富裕。

第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

第六，關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念。

第七，關(guān)于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機。