近日,北京市教委發(fā)布意見,要求民辦非學歷高等教育,不得單獨使用“大學”“學院”字樣,而要明確加上“專修”“研修”等限定詞。

所謂民辦非學歷高等教育機構,是指國家機構以外的社會組織和個人,面向社會舉辦的教學內容屬于高等教育層次,但不具備頒發(fā)國家承認學歷證書資質的學校。這些年,這類學校在滿足許多人自我提升需求的同時,也暴露出不少現實問題。由于競爭加劇、生源缺乏,這些學校的招生正在從過去的賣方市場變成買方市場,“生源爭奪戰(zhàn)”日趨激烈。在經營壓力下,不少實力較差的學校開始琢磨歪門邪道,或是隱去“專修”“研修”“職業(yè)”等字眼掩飾身份,或是加上“大學”等后綴拔高自身。

在每年的高考招生季,教育部等部門都會發(fā)出招生預警,提醒考生和家長注意防范招生詐騙?；煜龑W歷性質招生就是比較典型的招生詐騙。本來是進行非學歷高等教育的機構,卻對學生“承諾”完成學業(yè)后,可獲得與全日制高校一樣的文憑。而等學生上學后,才發(fā)現機構根本無法兌現承諾。這不僅擾亂招生秩序,也侵犯了學生的合法權利。

治理這類招生亂象,除依法嚴厲打擊外,明確這些機構不能命名為“大學”“學院”是具有現實針對性的措施。不過,更重要的是要消除根深蒂固的“學歷情結”:非學歷高等教育要回歸“非學歷”,而受教育者要以能力提升為目標規(guī)劃學業(yè)發(fā)展。

一旦明確了非學歷高等教育機構不能用“大學”“學院”命名,這些機構在招生時,也就很難再混淆學歷性質。但此舉也是有爭議的,比如有輿論質疑,這是對非學歷高等教育的歧視。非學歷高等教育也是我國高等教育的一部分,只是采取的教育方式不同而已。要建設學習型社會,必須促進非學歷教育與學歷教育平等發(fā)展。非學歷高等教育,本來應該立足“非學歷”屬性,重視非學歷技能培訓,培養(yǎng)受教育者擁有終身就業(yè)的能力。但是,不少非學歷高等教育機構,卻搞學歷教育,包括自考助學、成人教育、網絡教育等。近年來,隨著全日制高等教育規(guī)模擴大,高考錄取比例提高,繼續(xù)教育學歷教育空間十分狹窄,非學歷高等教育機構還想搞學歷教育,也會陷入更嚴重的生源困境。這種情況下,許多非學歷高等教育機構就在招生營銷上做文章,把學校包裝為大學、學院,進行虛假招生宣傳。

值得注意的是,一些學生、家長其實也很清楚地知道這些機構其實是非學歷高等教育機構,因為這些機構招生,并不需要填報志愿,也不按高考分數錄取。但他們之所以輕信“承諾”,也是投機心理在作祟,錯以為這些機構能“搞定”全日制學歷文憑。甚至存在這種情況,有的學生在快畢業(yè)時,才發(fā)現自己“被騙”,而即便在求學過程中,發(fā)現學校開展的就是自考助學,但為了獲得全日制大學文憑,還配合學校提出的要求,并不向有關部門舉報學校違法招生、違法辦學。

從現實看,我國非學歷高等教育、繼續(xù)(成人)學歷教育得到社會認可程度比全日制學歷高等教育低,這是因為整個社會更認可全日制學歷教育,這是“學歷社會”必然存在的問題。很多受教育者以能獲得怎樣的學歷來選擇教育,對于不能頒發(fā)國家承認文憑的非學歷高等教育,即便能給受教育者高質量非學歷教育培訓,但由于沒有學歷就很難獲得生存與發(fā)展空間,他們也就會考慮如何與全日制學歷教育機構或者繼續(xù)學歷教育機構合作,搞學歷教育。招生亂象由此產生。

隨著高等教育進入普及化時代,社會也將從“學歷社會”走向“能力社會”,非學歷高等教育,不應該再走學歷教育之路。事實上,不能“回報”給受教育者一紙文憑的非學歷教育,如果專注提高非學歷教育質量,則更值得尊重?！吨袊逃F代化2035》提出,要建成服務全民終身學習的現代教育體系。在實現中國教育現代化目標過程中,非學歷高等教育要找準自己的定位。(作者:熊丙奇,系21世紀教育研究院院長)