中共十九屆五中全會是在即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。會議高度評價“十三五”時期脫貧攻堅取得舉世矚目成果。同時，對“十四五”時期“三農(nóng)”工作作出部署安排，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬，到今年底，剩下的551萬農(nóng)村貧困人口將如期全部脫貧，我國將率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年減貧目標，困擾了我們幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，我們要聚焦國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標對“三農(nóng)”工作的新部署、新要求，采取科學務實舉措，鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

最重要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策機制的有效銜接。堅持規(guī)劃先行的原則，在已經(jīng)編制完成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，因地制宜編制完善鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，將鞏固拓展脫貧成果政策措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機銜接，形成完整的規(guī)劃體系。地方規(guī)劃和專項規(guī)劃應充分體現(xiàn)差異性和實效性，突出鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色。堅持“四個不摘”，并保持一段時期扶貧政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。注重政策的普惠性，逐步將到村到戶為主的幫扶政策，轉(zhuǎn)向?qū)h域和鄉(xiāng)村整體發(fā)展的支持推動。持續(xù)加強脫貧動態(tài)管理和檢測，建立返貧風險預警監(jiān)測機制，防止大面積返貧。因地制宜構(gòu)建不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎性制度體系和差異性政策體系。

其次，還需乘勢而上、精準發(fā)力，做好扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，以及基礎設施和公共服務保障的有效銜接。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，強化監(jiān)管、支持發(fā)揮合作社及龍頭帶動作用，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好產(chǎn)銷對接。探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，與農(nóng)業(yè)保險、擔保等相結(jié)合，提高風險防控能力。實施農(nóng)村基礎設施鞏固提升工程，解決村與村發(fā)展不平衡問題。著力補齊現(xiàn)有基礎設施的信息化短板，推進農(nóng)田水利設施、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏設施、農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、智能化改造。大力推進高標準農(nóng)田建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興夯實基礎。與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和移民搬遷計劃緊密銜接，有重點、分階段地加大農(nóng)村社會事業(yè)基礎設施建設力度，不斷提升農(nóng)村公共服務保障水平。

最后，要以改革驅(qū)動，做好釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和潛能的大文章。深化農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎上，加大力度推進農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性建設用地入市改革。圍繞宅基地擴權(quán)賦能，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，盤活利用好閑置宅基地和農(nóng)房。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)功能作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村“三變”改革，完善惠農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，進一步加大金融支持力度。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造更優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進各類要素有序自由流動、資源配置優(yōu)化和市場深度融合，為推進鄉(xiāng)村振興不斷注入新動能。（作者系全國政協(xié)常委，甘肅省政協(xié)副主席）