人民政協(xié)網(wǎng)北京12月8日電（記者 徐艷紅） 12月8日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所在深圳發(fā)布的《法治藍(lán)皮書：前海法治發(fā)展報告（2020）》（即《前海法治藍(lán)皮書》，以下簡稱《藍(lán)皮書》）稱，前海法治示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前，法治化營商環(huán)境持續(xù)改善。

前海是國家唯一批復(fù)的中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)。重視法治保障，是前海有別于國內(nèi)其他功能開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的突出特點，也是前海的核心競爭優(yōu)勢和主要驅(qū)動力。

此前，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對深圳前海法治示范區(qū)2019年法治建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)評估，這是該項目組對前海法治示范區(qū)進(jìn)行的第三次評估。評估顯示，2019年前海法治評估總體得分為82. 43分，相比2017年(78. 42分)、2018年( 80. 48分)逐年進(jìn)步。

《藍(lán)皮書》顯示，前海法治示范區(qū)在規(guī)則體系、簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、司法建設(shè)等方面走在全國前列。在頂層設(shè)計、政務(wù)服務(wù)、公開透明等方面仍有提升空間。

規(guī)則體系較為完整

評估發(fā)現(xiàn)，前海法治示范區(qū)規(guī)則體系較為完整，從條例、辦法到規(guī)范性文件，構(gòu)成了較為全面的規(guī)則體系。

而其他自貿(mào)區(qū)有的缺少統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的地方立法。例如，江蘇、山東、廣西自貿(mào)區(qū)自2019年8月批復(fù)直至2020年4月仍然沒有地方法規(guī)指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更缺少地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。有的自貿(mào)區(qū)則缺少指導(dǎo)具體改革措施的規(guī)范性文件。

但評估組認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計有待完善，建設(shè)前海的主要指導(dǎo)思想是廣東自貿(mào)區(qū)深化改革方案，相比上海臨港、海南等，前海自貿(mào)片區(qū)缺少一套更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的建設(shè)指導(dǎo)方案。

隨著國務(wù)院總體規(guī)劃中有關(guān)前海的先行先試政策陸續(xù)落地，前海還須出臺新一批先行先試的政策作為制度創(chuàng)新的支撐和保障。

簡政放權(quán)成效顯著

前海管理局在推行簡政放權(quán)方面，采取了標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、菜單式審批服務(wù)模式，統(tǒng)籌梳理并發(fā)布了管委會123項審批服務(wù)事項。

清理取消行政審批事項25項，占管委會全部自有行政審批事項的17%，集中在企服處的行政許可事項已從67項壓縮至56項，占全部壓縮量的44%，實現(xiàn)“審批事項進(jìn)清單、清單之外無審批”。

為了推動數(shù)字政府建設(shè)，前海自貿(mào)片區(qū)逐步推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級，八大維度數(shù)據(jù)協(xié)同，逐步打造可感知、能記憶、有體驗的“智慧大腦”。

目前，該平臺已經(jīng)實現(xiàn)19個部門470余萬條數(shù)據(jù)的有序匯聚，確定3000余項指標(biāo)類數(shù)據(jù)，提供23個空間服務(wù)，未來將全面為前海自貿(mào)片區(qū)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為精細(xì)化城市治理提供有力支撐。

前海管理局注重線上線下相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)所有事項線上辦理，但評估發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理還存在辦理延遲或舊有系統(tǒng)信息尚未處理等問題，導(dǎo)致部分事項過期仍然沒有得到有效辦理。

例如，部分2018年10月申辦的社會投資項目備案管理項目，仍然顯示“待處理”。若上述申請事項已經(jīng)處理，只是由于系統(tǒng)升級，原有內(nèi)容沒有及時處理，則應(yīng)當(dāng)盡快歸檔，避免公眾對政府工作產(chǎn)生誤解。

國際化司法能力突出

評估發(fā)現(xiàn)，深圳前海合作區(qū)人民法院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，位列自貿(mào)區(qū)法院第一梯隊。

比如，深圳前海合作區(qū)人民法院涉港商事案件數(shù)量位居全國第一。2019年，深圳前海合作區(qū)人民法院新收涉外涉港澳臺商事案件(簡稱“四涉”案件)2183件，占民商事案件總數(shù)的30. 79%。其中，受理涉港案件1548件，占“四涉”案件的70. 91 %，涉港商事案件數(shù)量位居全國法院第一。

評估發(fā)現(xiàn)，前海合作區(qū)人民法院加強(qiáng)了涉外、涉港、涉澳、涉臺案件的法律團(tuán)隊建設(shè)。

比如，完善港澳籍陪審員制度；推動香港律師以涉港商事案件代理人身份參與民事訴訟和仲裁業(yè)務(wù)試點，并探索進(jìn)一步放寬取得內(nèi)地律師資格的港澳居民從事訴訟范圍；與前海合作區(qū)人民法院合作的47家調(diào)解組織中9家為境外調(diào)解組織，極大提高了調(diào)解成功率；探索港澳地區(qū)專業(yè)人士作為特聘檢察官或檢察官助理。

評估發(fā)現(xiàn)，前海在糾紛化解方面儲備了大量國際化人才，尤其是在國際仲裁方面，“深圳國際仲裁院仲裁員名冊”現(xiàn)共有933名仲裁員，覆蓋77個國家和地區(qū)，境外仲裁員有385名，占比超過41. 26%，仲裁員結(jié)構(gòu)國際化程度為中國最高。

盡管前海合作區(qū)人民法院司法改革落實情況較好，但是在司法公開方面仍有提高空間。

比如，庭審直播無法播放。前海合作區(qū)人民法院網(wǎng)站中的庭審直播錄像無法正常播放，嚴(yán)重影響庭審直播公開效果，公眾只能到廣東法院庭審直播網(wǎng)觀看前海合作區(qū)人民法院的庭審錄像。

再比如，送達(dá)公開長期未更新。評估發(fā)現(xiàn)，盡管門戶網(wǎng)站中設(shè)置了送達(dá)公開欄口，但最新公開的信息日期是2019年4月28日，此后直至評估結(jié)束都沒有更新相關(guān)內(nèi)容。

截至2019年底，前海自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起集仲裁、調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律查明為一體的全鏈條法律服務(wù)保障體系，匯聚了近30家律師事務(wù)所及分所，全國11家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所有7家均落戶前海自貿(mào)片區(qū)。

考慮到前海自貿(mào)片區(qū)擁有17萬家注冊企業(yè)，未來將不斷涌入更多的外資企業(yè)、本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。面對如此龐大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)群，上述資源則相對不足。

評估組認(rèn)為，面對未來可能出現(xiàn)的指數(shù)級增長的企業(yè)，前海自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)有的法律資源，尤其是能夠從事涉外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所以及律師隊伍仍較為短缺。未來，涉外律師事務(wù)所和律師的缺口情況在一定時期內(nèi)很難有效解決。