如何正確理解形成以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？筆者認(rèn)為，應(yīng)把握“雙”與“循環(huán)”的深刻含義。以超大內(nèi)需啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疏通卡點(diǎn)，建立強(qiáng)大內(nèi)循環(huán)，隨之推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，達(dá)到雙循環(huán)。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)循環(huán)”，是有偏頗的。過去40多年,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，這是在開放條件下取得的。下一步，我們有了更高的目標(biāo)，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從全面小康跨入基本現(xiàn)代化，從第一個(gè)百年目標(biāo)到第二個(gè)百年目標(biāo)，需要打造國際合作和國際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，需要更高水平的開放，需要更加順暢的內(nèi)外大循環(huán)。

中國市場(chǎng)仍將是開放的世界市場(chǎng)

暢通國內(nèi)市場(chǎng)，以內(nèi)循環(huán)吸引外循環(huán)，這是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。以往我們有“中國制造”“中國基建”“中國電商”，新格局之下，我們還需要“中國市場(chǎng)”。在“中國制造”的基礎(chǔ)上打造“中國市場(chǎng)”，使中國從“世界工廠”逐步成為“世界市場(chǎng)”。未來的世界工廠有可能是分散的，比如墨西哥、越南、印度等，但能成為世界市場(chǎng)，或許只有中國。市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，中國有14億人口，4億中產(chǎn)，內(nèi)需市場(chǎng)與美國相當(dāng)，潛力甚至超過美國。建設(shè)世界市場(chǎng)，一個(gè)必要的前提是更高水平、更大程度的對(duì)外開放。

2020年11月15日，亞太十五國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這有可能是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，中國超大規(guī)模市場(chǎng)的全球帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)。而推動(dòng)我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，從世界工廠成為世界市場(chǎng)，也需要更高水平的開放平臺(tái)。

近些年，一批高層次開放、高水平服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成長，工業(yè)體系完整的規(guī)模效應(yīng)正在轉(zhuǎn)換為聚集效應(yīng)，極大提升了中國制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等20多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港）在全國鋪開。一批開放高地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在各地得到復(fù)制推廣。廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等貿(mào)易投資平臺(tái)功能，進(jìn)一步提高了利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化資源配置的能力和效率。

制度性開放是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制高點(diǎn)

當(dāng)前，全球化面臨著規(guī)則重構(gòu)的新問題，全世界也正處在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的全球化前夕。由移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈新一代技術(shù)主導(dǎo)的全球化，可以稱作超級(jí)全球化。我們正面臨一個(gè)不確定的世界，唯一的確定性就是數(shù)字化。

數(shù)字技術(shù)革命處于即將取得突破的關(guān)鍵時(shí)期——一切皆終端，無處不入口。天地乃數(shù)據(jù)，萬物可互聯(lián)。中國的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)在全球首屈一指，由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組成的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有可能導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?？萍肌⑸虡I(yè)與社會(huì)的創(chuàng)新，也必然要求制度與規(guī)則的創(chuàng)新。

中國在此輪全球化中已經(jīng)走在前列，我們還希望與包括美國在內(nèi)的世界各國共同建立起數(shù)字全球化時(shí)代新的規(guī)則。

以開放的營商環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

2020年下半年以來，中國進(jìn)出口和投資逆勢(shì)增長。原因何在？除了中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，各國對(duì)中進(jìn)口猛增以外，也與中國放寬外商投資領(lǐng)域、縮減負(fù)面清單有關(guān)。2020年1月1日外商投資法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施，為外商在華利益提供了更強(qiáng)有力的保障。今年7月，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》專題報(bào)告指出，“中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了史無前例的成就?！?/p>

建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，還有許多空間?，F(xiàn)在有一種說法，我們開始主動(dòng)改革了，以開放倒逼改革已經(jīng)結(jié)束了。實(shí)際上，要建設(shè)國際化的營商環(huán)境，對(duì)內(nèi)資的促進(jìn)作用更大。比如說，有外商投資法，未來要建設(shè)一個(gè)國際化平等化的營商環(huán)境，也應(yīng)該有內(nèi)商投資法，使國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)也能夠得到普惠待遇。

微觀市場(chǎng)主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最終還得靠各類大中小企業(yè)承載。釋放市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)的創(chuàng)造性不斷迸發(fā)出來，這是提高產(chǎn)業(yè)鏈水平的長遠(yuǎn)之策、根本之策。要依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，包容民營企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)家捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境。

只有發(fā)揮好對(duì)內(nèi)對(duì)外政策組合效應(yīng)，外資和內(nèi)資協(xié)調(diào)、進(jìn)口與出口并重，才能增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度，才能加快實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則國際化平等化開放的轉(zhuǎn)變，形成強(qiáng)勁和有韌性的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

（作者系中制智庫理事長）