中共中央近日印發(fā)《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》（簡稱《實施綱要》），其中多處涉及社會組織、慈善、社會工作、志愿服務、企業(yè)社會責任等領域。記者就此專訪了深圳國際公益學院副院長、中國社會組織促進會副會長黃浩明，對相關內(nèi)容進行分析解讀。

志愿服務類社會組織在開展相關活動　資料圖

記者：《實施綱要》中提到要“加大培育社會組織力度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展諸如公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”。具體到落實層面，您有哪些建議？

黃浩明：目前，社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉移等方面，還缺乏明確政策規(guī)定及相應的激勵措施。大多數(shù)社會組織較難得到資金、場地、技術、項目等方面的政策扶持。此外，社會組織工作人員缺乏職業(yè)上升空間，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

一定數(shù)量、規(guī)模和具備較強專業(yè)能力的社會組織，是政府購買服務的前提。加大培育社會組織力度，建議從稅收優(yōu)惠、人才儲備、能力建設、購買崗位等方面給予支持，促進社會組織在國家治理中發(fā)揮作用。

同時政府也應充分保障社會組織的自主性。社會組織有權在購買服務合同規(guī)定的范圍內(nèi)自主決定工作的具體開展，自主決定工作人員的聘用和評估其工作效率與效果，決定工資待遇等，包括對優(yōu)秀專業(yè)人才破格評定職稱。

民政部網(wǎng)站發(fā)布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年底，我國社會組織吸納社會各類人員就業(yè)1037.1萬人。從廣大人民群眾迫切需求和社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，要大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性社團。

記者：您如何看待《實施綱要》中提出要完善扶貧、慈善、社會救助等領域和殘疾人正當權益保護等方面的法律法規(guī)？這意味著什么？

黃浩明：實行依法治國，建設社會主義法治國家，已成為國家基本方略和全社會共識。扶貧、慈善、社會救助以及保護殘疾人正當權益等工作的順利穩(wěn)定開展，離不開法律法規(guī)的保駕護航。

以社會救助工作為例，當前相關法律法規(guī)有些還不夠完善，導致在工作中缺少法律依據(jù)，諸如社會救助機制不健全、救助對象不夠規(guī)范等問題，需要從法律層面予以規(guī)范，對工作的具體流程、原則與實施過程進行詳細說明，進而對地方政府、相關工作人員的行為進行約束，更好地為健全社會救助體系提供法律支撐。

在開展扶貧、慈善和殘疾人保護工作的過程中，不僅要完善與之相關的法律制度，確保工作流程公正公開，還要增強法治意識，以法律手段強化對權力的制約和監(jiān)督，有效保障工作順利進行。

隨著人們法治意識的不斷增強，扶貧、慈善、社會救助等領域和殘疾人正當權益保護等方面的法律法規(guī)逐步完善，法治得以貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。法治服務保障與其他配套制度相互銜接配合、互相支持，形成制度保障體系，從而使得各項工作更加規(guī)范化、制度化、法治化，在公平、公正的原則下開展工作，努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

記者：《實施綱要》中明確要“開展志愿服務標準化建設”，這對于推動新時代志愿服務發(fā)展有何現(xiàn)實意義？

黃浩明：志愿服務是全人類博愛精神傳遞的載體，是社會文明進步的重要標志。志愿服務作為國家社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，其標準化也勢必成為國家標準化建設的組成部分。

標準化建設，可以讓志愿服務的開展有法可依。對志愿者的認定、獎勵到基本權益的保護，以及培訓與輔導等，都需要有行業(yè)標準和技術標準。有了標準化的嚴苛要求，志愿服務才能更加完善，才會走得更矯健、更長遠。

志愿服務標準化是志愿服務規(guī)范化、制度化的前提，也是傳播志愿服務精神理念的重要手段，在推動社會治理精細化發(fā)展、加快現(xiàn)代社會服務發(fā)展、促進志愿服務事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

失能老年人陪護、青春期心理干預，所有這些志愿服務的開展都需要標準化。在我們近期要出版的深圳志愿服務藍皮書中，也提到了志愿服務的規(guī)范化、專業(yè)化，全面提升志愿組織的服務質(zhì)量。標準化、制度化、規(guī)范化，正在成為志愿服務活動行穩(wěn)致遠的“指揮棒”和“助推器”。

黨的十九屆五中全會提出，要“健全志愿服務體系”，政府有關部門和志愿服務組織要加強協(xié)作，從觀念上、制度上、管理上、立法上協(xié)同推進，才能增強志愿服務的規(guī)范性和持續(xù)性，推動志愿服務向現(xiàn)代社會服務領域拓展。

記者：《實施綱要》指出，要發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用；也提出要加強對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。您認為社區(qū)社會組織在這一領域有多大的施展空間？

黃浩明：基層社會治理是社會治理的重心，而社區(qū)又是基層社會治理的重點。

社區(qū)治理能否取得事半功倍的效果，關鍵在于“三社聯(lián)動”，即以黨建為引領，社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動。通過這種治理方式，能為居民提供更有效的參與渠道，更有效地對接和回應居民的切實需求，提升社區(qū)治理水平和服務質(zhì)量。

基層社會治理，要充分發(fā)揮企業(yè)和社區(qū)社會組織的作用，使其真正成為加強基層黨組織和居民關系的“黏合劑”、完善社區(qū)服務功能的“助推器”、疏導社區(qū)治理難題的“減壓閥”。

當前，在我國政府轉變職能、創(chuàng)新社會治理的大背景下，社區(qū)基金會在激發(fā)社區(qū)公益、聚集社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。通過社區(qū)基金會建設可以以小資金撬動大服務，用小投入激發(fā)大活力，讓多元主體共同參與社會治理，切實滿足社區(qū)需求，以社區(qū)基金會為載體構建社區(qū)治理平臺。

除了社區(qū)基金會，社會企業(yè)解決社會問題的作用也不容小覷，其創(chuàng)新性充分體現(xiàn)在對各種社會資源的精妙重組，從而在運營的多個環(huán)節(jié)解決不同社會問題，帶來遠遠超出一般企業(yè)的社會影響和經(jīng)濟價值。社會企業(yè)還能為社區(qū)發(fā)展帶來了可持續(xù)的物質(zhì)和人力基礎。

記者：《實施綱要》中明確，要完善政府購買公共服務機制，促進社會組織在提供公共服務中發(fā)揮更大作用。您認為目前在哪些方面亟須改進？

黃浩明：截至目前，我國社會組織的注冊數(shù)量為897847個，涉及經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等各個領域，但能夠成為公共服務供給主體的并不多。社會組織是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體，只有不斷加強引領社會組織健康有序發(fā)展，凝聚起更為強大的正能量，才能真正做到為黨和政府分憂，為困難群眾解愁。

推動社會組織參與公共服務，使其成為完善基層社會治理和服務體系的重要力量，要對有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織進行專業(yè)化、多層次培育，促成其轉化為專業(yè)性強、運作規(guī)范的社會組織，更多參與就業(yè)支持，成為政府購買公共服務的主體。

同時，推進政府購買服務常態(tài)化，對公益性、慈善類等符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會組織，通過政府購買服務的方式予以重點扶持。

此外還要創(chuàng)新扶持機制，使社會組織能夠獲得政府的救濟或補貼，落實對公益性組織的稅收優(yōu)惠政策。建議政府財政部門每年撥出?？?，作為培育發(fā)展社會組織的專項資金，重點扶持具有示范導向作用的公益服務組織、慈善互助組織及社區(qū)服務組織。