人民政協(xié)網(wǎng)廣東12月20日電（記者 林儀 揭春雁 通訊員 羅繼生）

“我們?cè)凇缓恕粠А匣撕芏嗑?，也做了很多工作，但在‘一區(qū)’上稍顯落后。能否通過(guò)省、市政協(xié)聯(lián)動(dòng)，為‘一區(qū)’破題？”這是省政協(xié)主席王榮出的題。

一直以來(lái)，區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東的突出“痛點(diǎn)”。為了解決這一問(wèn)題，廣東在2018年提出了構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎?！耙粠А奔囱睾＝?jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?！耙粎^(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。

12月16日省政協(xié)召開(kāi)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)研討座談會(huì)，韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮市政協(xié)負(fù)責(zé)人和省政協(xié)委員，專家學(xué)者共同參與，討論工作方向和計(jì)劃。

今年，廣東省政協(xié)圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局開(kāi)展了多項(xiàng)履職工作，其中，省政協(xié)港澳臺(tái)委開(kāi)展了“以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，助力北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)”的專題調(diào)研，省人資環(huán)委聯(lián)合廣東省科學(xué)院開(kāi)展了“加大政策支持力度，促進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展”的專題調(diào)研。

4月至5月，省政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組先后實(shí)地調(diào)研云浮、清遠(yuǎn)、廣州、韶關(guān)4市，書面調(diào)研梅州、河源、惠州等涉及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的其他8個(gè)地市，深入基層一線、企業(yè)部門、生態(tài)保護(hù)區(qū)等地，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地察看和問(wèn)卷調(diào)查等方式，“線上”“線下”同步了解北部生態(tài)發(fā)展區(qū)在統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)中面臨的實(shí)際困難，以及迫切需要的政策支持，形成了報(bào)告建議。

調(diào)研組認(rèn)為，廣東省立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)、資源、人文、區(qū)位和后發(fā)等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“一區(qū)”建設(shè)發(fā)展的研究、投入和支持，粵北建設(shè)有了明確目標(biāo)方向，也取得良好成效。

同時(shí)，調(diào)研組也指出，“一區(qū)”發(fā)展目前遇到“六難”：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃缺乏，整體協(xié)調(diào)發(fā)展難；生態(tài)保護(hù)壓力較大，鞏固核心優(yōu)勢(shì)難；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)難；基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，短期建設(shè)完善難；基本民生保障短板突出，配套資源供給難；政策支持體系不健全，綠色發(fā)展推進(jìn)難。

“區(qū)域雖然當(dāng)前發(fā)展較為落后，但可以更好吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多加速、少繞彎。廣東省連續(xù)31年GDP排名全國(guó)第一，有能力讓該區(qū)最終實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’。”調(diào)研組認(rèn)為，中央關(guān)于逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的更大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)落實(shí)，為北部發(fā)展區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展模式提供了難得的歷史機(jī)遇。

在構(gòu)建生態(tài)安全屏障的同時(shí)，如何有效地把綠色青山轉(zhuǎn)化為金山銀山呢？這是廣東省和相關(guān)市都在思考的命題。

在12月16日的研討座談會(huì)上，韶關(guān)市政協(xié)人資環(huán)委主任劉德泉坦言，韶關(guān)作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，而生態(tài)產(chǎn)品如空氣、水源等目前是不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的，需要省里支持韶關(guān)發(fā)展科技含量高且無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。河源市政協(xié)人資環(huán)委主任黃福平對(duì)此亦有同感，認(rèn)為要著重解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)散而不精，第三產(chǎn)業(yè)多而不優(yōu)，三產(chǎn)融合聯(lián)而不緊，要素支撐虛而不實(shí)。這是當(dāng)前北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市面臨的普遍問(wèn)題。

會(huì)上，五個(gè)市政協(xié)代表不約而同發(fā)出了呼吁建議：對(duì)符合生態(tài)特別保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、大健康、新能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠等必要的手段，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)；對(duì)不符合生態(tài)功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，則要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章建議，探索發(fā)展碳排放交易、環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

省政協(xié)人資環(huán)委副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)楊勝?gòu)?qiáng)提出通過(guò)開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作，促進(jìn)森林資源資本化。

省政府參事、廣東海事局原局長(zhǎng)梁建偉“應(yīng)該花大力氣補(bǔ)齊水運(yùn)短板，下功夫把梅江、韓江打通，既能促進(jìn)生態(tài)循環(huán)，又能通過(guò)水路運(yùn)輸降低成本”的建議得到了與會(huì)人員的熱烈響應(yīng)。

只有綠水青山才有金山銀山。省政協(xié)調(diào)研報(bào)告也建議，加大生態(tài)保護(hù)力度，確保核心優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。同時(shí)，強(qiáng)化政策體系支撐，促進(jìn)綠色發(fā)展。改革考核管理模式，建立給予綠色發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核與任用制度，不“簡(jiǎn)單以GDP論英雄”；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建設(shè)綠色制造體系。

“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要實(shí)現(xiàn)彎道超車，要超車不能翻車，快了就翻車，慢了就落后，這就要講技術(shù)。”省政協(xié)副主席薛曉峰強(qiáng)調(diào)，要搶抓善抓發(fā)展機(jī)遇，利用“雙區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。