人民政協(xié)網(wǎng)青海12月23日電（記者李將輝）“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。

這是習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)，高屋建瓴地指出了青海在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位。

近年來，青海省政協(xié)圍繞“三個(gè)最大”戰(zhàn)略定位，把黨中央和省委的戰(zhàn)略部署和工作要求落實(shí)下去，把全省各族各界的智慧和力量凝聚起來，在增進(jìn)和凝聚綠色發(fā)展共識、筑牢國家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)科學(xué)決策、重大生態(tài)工程實(shí)施等重要方面，發(fā)揮了人民政協(xié)獨(dú)特而重要的作用。

■雙月協(xié)商，聚焦三江源民生工程

對于“80后”牧民更登尖措來說，當(dāng)下戴著印有“三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員”紅色袖章，騎著自家摩托車馳騁在黃河源頭扎陵湖邊草原巡護(hù)是他最為驕傲的事情。

更登尖措是青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)牧民，擦澤村57名生態(tài)管護(hù)員中的一員?！耙郧爸魂P(guān)心自家的草原，現(xiàn)在管得可寬了?！?/p>

這些生態(tài)管護(hù)員崗位正是三江源國家公園體制試點(diǎn)后，把改善民生放在更加突出位置的結(jié)果。

時(shí)間指向2018年，作為我國第一家國家公園試點(diǎn)，三江源國家公園正在向縱深推進(jìn)。

國家公園是一種全新體制的探索。與其他國家公園有別，總面積12.31萬平方千米的三江源地區(qū)，有17211戶牧戶、61588人棲居在此，他們以放牧為生、逐水草而居。

牧民是草原的主人，也是三江源國家公園建設(shè)的主體。在三江源實(shí)施全方位生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施草原獎補(bǔ)政策，落實(shí)限牧、禁牧要求，本不富裕的牧民該如何謀生？如何引導(dǎo)農(nóng)牧民適應(yīng)新的生活方式?園區(qū)面積大、海拔高、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境落后，如何改善？

這些問題也擺上了青海省政協(xié)主席多杰熱旦的案頭。

上個(gè)世紀(jì)初，在各級政協(xié)的多方呼吁下，從三江源自然保護(hù)區(qū)、三江源生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)到三江源國家公園體制試點(diǎn)，三江源生態(tài)保護(hù)力度逐步加大。

如今，三江源國家公園建設(shè)已經(jīng)成為青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)領(lǐng)域改革的最大亮點(diǎn)、“一號”工程。

而青海省政協(xié)多年來時(shí)時(shí)在線，傾力助推。先后圍繞建立和完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、啟動三江源自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作、通過立法保護(hù)三江源、解決三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的資金缺口問題等關(guān)乎三江源保護(hù)與發(fā)展的重要課題，組織多次調(diào)研并向全國政協(xié)提交了多件提案，為三江源鼓與呼。

新一屆青海省政協(xié)如何在三江源保護(hù)與發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用？多杰熱旦主席感覺到，把建設(shè)好國家公園的共識在這些農(nóng)牧民中凝聚起來，關(guān)注農(nóng)牧民的民生讓他們更好地融入三江源國家公園建設(shè)，這是政協(xié)應(yīng)該發(fā)力之處，也是政協(xié)的優(yōu)勢所在。

載體確定：舉辦雙月協(xié)商座談會，議題聚焦“三江源國家公園民生工程建設(shè)”。

為了將會議開出實(shí)效，會前青海省政協(xié)組成調(diào)研組，先后深入三江源國家公園的三個(gè)園區(qū)和玉樹、果洛州州府和雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣實(shí)地走訪基層保護(hù)站、牧業(yè)專業(yè)合作社及部分牧戶，了解生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)合作社運(yùn)行、牧民生產(chǎn)生活等情況，召開12次座談會，形成17份調(diào)研報(bào)告。

6月19日，青海省政協(xié)雙月協(xié)商座談會如期召開，10位政協(xié)委員和群眾代表分別圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、改善人居環(huán)境、拓寬增收渠道和提高技術(shù)保障能力等方面建言獻(xiàn)策。

“建議進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等相關(guān)政策，深化就業(yè)服務(wù)工作，設(shè)置更多生態(tài)管護(hù)崗位，切實(shí)保障牧民利益?！?/p>

“要在更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)前提下，把符合國家公園建設(shè)要求的高附加值的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和配套完善的二三產(chǎn)業(yè)打造起來，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。”

“要借鑒藏族生態(tài)智慧，在現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合上，將生態(tài)保護(hù)理念落實(shí)到社會活動和人們行為方式上，同時(shí)注重發(fā)揮藏傳佛教文化和藏傳佛教界人士在三江源生態(tài)保護(hù)中的積極作用?！?/p>

一條條建議凝聚著政協(xié)委員的智慧，也是扎實(shí)調(diào)研得來的成果。

“感謝省政協(xié)提出的意見建議，為我們做好國家公園建設(shè)提供了發(fā)力方向，也為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要參考?！鼻嗪Ｊ「笔￠L田錦塵高度評價(jià)委員們的建議。

如今，三江源公園全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”，共聘用17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，成為園區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要力量，同時(shí)農(nóng)牧民戶均年收入增加21600元。一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也在逐步推進(jìn)。

開完一次成功的會議并不意味著結(jié)束。青海省政協(xié)緊緊抓住國家公園建設(shè)中的民生問題，久久為功持續(xù)發(fā)力。2019年，青海省政協(xié)又開展了“自然保護(hù)地民生與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，在線參與委員和群眾達(dá)2000多人，提出50多條意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商議政的社會效應(yīng)，也得到全國政協(xié)副主席李斌的肯定。

■主席集體視察，盯住湟水河

“湟流一帶繞長川，河上垂楊拂翠煙。把釣人來春漲滿，溶溶分潤幾多田？”

湟水河被西寧人民稱為“母親河”，是黃河上游的重要支流。在湟水的哺育下，河谷地帶曾經(jīng)是草木蔥蘢，綠樹成蔭，“湟流春漲”更是西寧勝景之一。

然而近年來，由于污染致使湟水河水質(zhì)日趨惡化，人們期望著通過城市環(huán)境治理和環(huán)保意識的加強(qiáng)，在不遠(yuǎn)的將來能重視波瀾壯闊的“湟流春漲”，再見“魚翔淺底”的湟水河。

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,建言資政、凝聚共識,是人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)所在。這一次，青海省政協(xié)運(yùn)用主席集體視察的形式開展了協(xié)商式監(jiān)督。

2020年9月28日，青海省政協(xié)主席多杰熱旦帶隊(duì)，副主席杜捷、馬海瑛、杜德志，部分住青全國政協(xié)委員、省三級政協(xié)委員代表參加，圍繞“湟水流域水環(huán)境綜合治理”開展了今年的第二次主席集體視察。

為切實(shí)提高視察活動實(shí)效，青海省政協(xié)從今年3月便開始著手前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。提早謀劃，精心制訂方案，與相關(guān)部門積極對接，收集第一手資料，明確調(diào)研工作的重點(diǎn)。并組織委員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”座談會上的重要講話和對黃河治理保護(hù)的系列講話精神，并把學(xué)習(xí)講話精神貫穿于視察活動始終。

調(diào)查研究是做好工作的基本功。5月，省政協(xié)副主席杜捷率隊(duì)先后深入西寧、海東、海北等市州圍繞“湟水流域水環(huán)境綜合治理”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并分析研究、梳理總結(jié)調(diào)研情況形成報(bào)告。一系列有序、有質(zhì)量的準(zhǔn)備工作為順利開展視察活動打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9月28日，視察組一行首先來到了西寧湟水國家濕地公園。湟水國家濕地公園是青海省19處國家濕地公園里唯一一個(gè)位于城市中，貫穿城市中心的城市河流型濕地公園，發(fā)揮的作用尤為顯著。

“綠樹清水相互掩映，仿佛是行走在江南水鄉(xiāng)一般?！薄拔鲗庝宜畤覞竦毓珗@不僅成為了湟水河生態(tài)指標(biāo)持續(xù)向好的‘助力劑’，更是省會西寧的一處亮麗景觀?！币暡旖M成員對湟水河發(fā)生的變化贊不絕口。

在距離寧湖濕地公園不足3公里遠(yuǎn)的西寧市第六污水處理廠，視察組看到，生活污水經(jīng)過多段多級生物反應(yīng)池、終沉池、一體化深度車間、紫外消毒車間，最后變成了一池池“清水”，處理廠年處理生活污水10萬噸，有效地降低了城鎮(zhèn)生活污水排放，為湟水流域水環(huán)境綜合治理作出了積極貢獻(xiàn)。

一路走，一路看，一路親身感受，大家感觸頗深。長期以來，湟水河作為沿湟城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)面源污染的收納水體，水環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、壓力大。

近年來，青海省把湟水流域水環(huán)境綜合治理作為重中之重，多措并舉，湟水水質(zhì)一年比一年好?！斑€青海人民一條清澈母親河”正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

視察組認(rèn)為，“湟水流域水環(huán)境綜合治理，是實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的重要組成部分，是青海扛起‘源頭責(zé)任’和‘干流擔(dān)當(dāng)’的重要體現(xiàn)。我們既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子，努力將湟水流域生態(tài)治理打造成為黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程，繪就一幅河暢、水清、岸綠、景美、蘊(yùn)深的水系生態(tài)環(huán)境?！?/p>

視察結(jié)束后的座談會上，委員們高度評價(jià)了湟水河治理成果并就未來發(fā)展提出了8個(gè)方面的建議，節(jié)水優(yōu)先，治污先行，系統(tǒng)治理，綜合施策，突出主體，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，完善機(jī)制。

青海省副省長楊志文表示，政協(xié)主席集體視察是對省政府工作的有力支持，下一步，省政府將扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決打贏湟水流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“我們將凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、民主監(jiān)督等各項(xiàng)活動中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)，在深入一線調(diào)研視察中，通過感受新成就、領(lǐng)悟新思想，在潛移默化中凝聚共識。在視察中把集思廣益、凝聚共識貫穿于各環(huán)節(jié)，努力把現(xiàn)狀摸清、問題找準(zhǔn)、建議謀實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成的相關(guān)建議得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定?！倍嘟軣岬┱f。

■專題議政，讓黃河流域

農(nóng)牧民吃上“綠色飯”

黃河在青海境內(nèi)干流長度占黃河總長的31%，流域面積15.23萬平方公里，多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%，對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性影響。

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

在今年的青海省兩會上，民盟青海省委會專職主委李居仁提交的“關(guān)于推動黃河上游生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展落地落實(shí)”提案得到了各方的高度重視。

“我們在調(diào)研過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，黃河流域治理還存在一些問題，一是草地退化、土地的沙化以及水土流失，在局部地區(qū)是存在的。二是高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。四是改善民生的任務(wù)仍然艱巨?！崩罹尤收f。

一分部署，九分落實(shí)。貫徹落實(shí)好黨中央、省委決策部署，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要凝聚各方面智慧和力量。

2020年7月15日，青海省政協(xié)十二屆十三次常委會議圍繞“黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”深入?yún)f(xié)商議政。而此前，青海省政協(xié)組織委員和有關(guān)專家到省內(nèi)6個(gè)市州的16個(gè)縣進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研。

不僅僅是這次常委會議，圍繞黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，青海省政協(xié)做了大量的工作。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副秘書長張周平介紹，一是與沿黃九省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名向全國政協(xié)提交相關(guān)提案，并被列為重點(diǎn)督辦提案。有力地推動了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。二是與沿黃九省區(qū)政協(xié)舉辦黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會，并形成決議上報(bào)全國政協(xié)。三是堅(jiān)持把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為協(xié)商議政的重要內(nèi)容。

通過專題協(xié)商議政，會議在全面貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署、推動黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題上形成了更多共識。委員們從高標(biāo)準(zhǔn)謀篇布局、完善政策措施、堅(jiān)持綠色發(fā)展、提高水資源利用效率、傳承弘揚(yáng)黃河文化等方面提出了有益建議，為推動黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、確保一河清水向東流，貢獻(xiàn)了青海省政協(xié)的智慧和力量。

“我們要樹立新目標(biāo)，要在天下黃河貴德清的基礎(chǔ)上，向天下黃河青海清邁進(jìn)。”張周平說。

無山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬壑鳥鳴?！叭齻€(gè)最大”是青海踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)美麗中國的根本遵循，是探索人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)地球美好家園的具體實(shí)踐。多杰熱旦表示，“青海省政協(xié)正擔(dān)負(fù)起‘落實(shí)下去、凝聚起來’的政治責(zé)任，匯聚起全省各族各界群眾建設(shè)新青海的共識和力量，助力譜寫好美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的青海篇章！”