上世紀90年代，改革開放大潮推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，珠三角地區(qū)農(nóng)民紛紛“洗腳上田”。但是，從“村民”到“市民”的道路，他們走得并不順暢。

今年5月至8月，由省政協(xié)副主席鄧海光、黃武為顧問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織委員、民主黨派專家學者、省直有關部門負責人組成3個調(diào)研組，圍繞“進一步深化珠三角村改居綜合配套改革，筑牢粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基”專題，深入廣州、佛山、珠海、中山、東莞、惠州等6個市7個縣區(qū)9個鎮(zhèn)街12個社區(qū)實地調(diào)研；聘請第三方對15個鎮(zhèn)街40個社區(qū)進行了訪談式問卷調(diào)查，對4個社區(qū)蹲點調(diào)研。深圳、江門、肇慶等3市政協(xié)同步調(diào)研；同時，請北京、上海、江蘇等8省市書面調(diào)研。

專題協(xié)商會上，省各民主黨派、省工商聯(lián)代表和省政協(xié)委員，就深化村改居土地管理制度改革、統(tǒng)籌推進村改居社區(qū)“三舊”改造、提升村改居社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等提出建議。省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳等職能部門負責人作回應交流。

解決“城中村”的根子問題

土地者，民之本也。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。

雖然村改居社區(qū)綜合改革歷史趨勢是“城市社區(qū)”，但難點在于“村民”向“居民”的轉(zhuǎn)變。據(jù)問卷調(diào)查，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員認同是城市居民的僅占29.5%，佛山、東莞、中山更低，只有20.6%、15.9%、7.2%。

村改居是民進廣東省委會長期持續(xù)關注的課題，民進廣東省委會副主委陳日遠表示，村改居之后整體回遷、村內(nèi)聚居，村民并沒有居民身份的自我認同感，仍把自己繼續(xù)當作村民，繼續(xù)過著與傳統(tǒng)村民無異的生活。

省政協(xié)調(diào)研報告指出，村改居的根本是土地，核心問題是集體土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換以及建立在集體土地權益基礎上的集體資產(chǎn)的處置。民盟廣東省委會專職副主委程昆贊同這一觀點。他認為，進一步深化土地管理制度改革，盤活土地資源，是當前珠三角村改居工作的重中之重。他建議，要堅持以維護農(nóng)民利益為基本原則，建立健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，搭建城中村改造合作平臺。

“深化村改居綜合配套改革，表面上看是破解城市中的二元結構問題，但本質(zhì)上是產(chǎn)權改革問題?！笔≌f(xié)委員羅必良建議出臺《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，先解決“城中村”的根子問題，重點在法律法規(guī)上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立和終止問題，有助于緩解未來城市化進程中村改居的矛盾積累。

省自然資源廳副廳長張英奇表示，從“村”到“城”，需要有一個過渡期，因此要做好頂層設計，明確過渡期的性質(zhì)、權利義務、主管主體和時間。這樣各相關政府部門才能有針對性地制定政策，合力推進村改居工作。

在基礎設施和公共服務上下功夫

在問卷調(diào)查中，僅有11.1%的受訪者認為自己所在的社區(qū)村改居后已轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，1/3的受訪者認為是“城中村”，超過1/3的受訪居民認為當前社區(qū)還是農(nóng)村，“城不像城，村不像村”的現(xiàn)象十分普遍。

“村改居的標準，不應局限于土地是否由集體的征為國有的，而應在有沒有形成城市的建筑形態(tài)和景觀，有沒有城市的公共基礎設施和公共服務上下功夫?！笔≌f(xié)委員陸華忠參與了此次調(diào)研，他留意到，基層干部和群眾反映最多、困惑最多的就是基礎設施和公共服務未完全納入市政。而問卷調(diào)查的40個村改居社區(qū)，基礎設施建設完全納入市政的只有10個，22個社區(qū)是“政府補貼、集體兜底”，還有8個完全是社區(qū)集體自己負責?！斑@種城鄉(xiāng)混合的制度安排，不利于村改居社區(qū)的實際城市化。在解決好集體經(jīng)濟組織規(guī)范納稅之后，應該讓原農(nóng)村集體退出社區(qū)公共開支領域，這樣村改居社區(qū)才能真正變成城市社區(qū)?！?/p>

對此，省委農(nóng)辦主任顧幸偉指出，下一步要理順鎮(zhèn)街與村居治理職能定位，穩(wěn)步推進村改居社區(qū)與城市其他社區(qū)實行同等的公共財政保障，集體經(jīng)濟組織不再承擔社會管理和公共服務經(jīng)費。但省財政廳副廳長肖紅梅也提醒，不能“一刀切”，要分階段推進此項工作。

規(guī)劃建設管理水平低，村改居社區(qū)基礎設施滯后；村改居社區(qū)市政管理和社會治理未與城市并軌；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障與城市并軌不徹底；村改居社區(qū)土地和住房管理制度未完成轉(zhuǎn)軌；村改居社區(qū)股份制公司產(chǎn)權關系不明晰，政企不分、政社不分，市場化改革轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型困難——這些都是珠三角村改居留有的“尾巴”和“短板”。

對此，調(diào)研組在報告中建議，要以城市社區(qū)為發(fā)展定位，明確村改居社區(qū)綜合改革的目標任務，全面深化村改居綜合配套改革，統(tǒng)籌推進村改居社區(qū)“三舊”改造，建立一體化城市治理體制。

“村改居的社會治理，相較于一般城市社區(qū)，有其特殊性和復雜性?！迸_盟廣東省委會副主委李廣曦認為，村民對現(xiàn)代社區(qū)治理還比較陌生，外來居民與本地人口需要更好地融合，公共服務也有待進一步完善，應堅持自治為基，加強村改居社區(qū)治理。

省委常委葉貞琴在聽取委員發(fā)言后表示，省政協(xié)召開的此次專題協(xié)商，對于廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到重要推動作用。廣東省將緊緊圍繞習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向，緊扣推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，科學謀劃村改居綜合配套改革，研究提出一批富有前瞻性、全局性、針對性的政策措施，推動綜合配套改革各項重點任務全面落地。

省政協(xié)主席王榮表示，村改居是個“老問題”，更需要以改革的精神階段性地推動它、突破它。省政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，持續(xù)圍繞村改居綜合配套改革建言資政，宣傳黨委、政府政策主張，廣泛凝聚各方力量，齊心協(xié)力推動廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。