2020年11月，昆明市政協(xié)主席、市級(jí)河長(zhǎng)制副總督察、市政協(xié)河長(zhǎng)制督察組總督察熊瑞麗率市政協(xié)班子成員及專家，對(duì)東川區(qū)開(kāi)展全面深化河長(zhǎng)制工作集中督察，強(qiáng)調(diào)“治理小江就是保護(hù)長(zhǎng)江”。

人民政協(xié)網(wǎng)昆明12月29日電 1955年3月22日至24日，政協(xié)昆明市委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著昆明市政協(xié)正式成立。在此之前，昆明市政協(xié)的前身——1950年4月成立的昆明市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)，主持全市各界人民代表會(huì)議，代行人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉了昆明市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市各族各界人士積極投入減租退押、禁絕煙毒、支援抗美援朝、推動(dòng)民主改革等社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)。

昆明市政協(xié)成立65年來(lái)，歷經(jīng)十三屆，先后有9人擔(dān)任過(guò)政協(xié)主席，從第一屆的25個(gè)界別、81名政協(xié)委員，發(fā)展到第十三屆的31個(gè)界別，441名政協(xié)委員；提案從最初的2件發(fā)展到現(xiàn)在的每年500件左右。65年來(lái)，在歷屆市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)始終高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，正確履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在昆明改革發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。比如，1993年，由市政協(xié)主管的昆明市海外聯(lián)誼會(huì)率100多人代表團(tuán)赴香港、泰國(guó)等地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，開(kāi)啟了昆明市對(duì)外開(kāi)放首次境外招商引資的先例；2004年，市政協(xié)提出加快昆明市北部五縣區(qū)開(kāi)發(fā)的相關(guān)建議，使北部縣區(qū)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段；2011年，由市政協(xié)牽頭，會(huì)同曲靖、玉溪、楚雄政協(xié)建立滇中四州市政協(xié)合作機(jī)制，有力推動(dòng)了滇中各州市互融互通、攜手發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，特別是十三屆市政協(xié)履職以來(lái)，全市政協(xié)組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞全市中心任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，為昆明決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。比如，圍繞城市總體規(guī)劃修編、“世界春城花都”建設(shè)、“十三五”規(guī)劃綱要推進(jìn)等工作進(jìn)行專題協(xié)商，平均每年形成40件以上高質(zhì)量履職成果。圍繞云南陸軍講武堂舊址保護(hù)、翠湖片區(qū)改造提升，提出依托西南聯(lián)大、云南陸軍講武堂、翠湖公園，在“一文一武一園”核心區(qū)域布局文旅、文博、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的建議，對(duì)歷史文化保護(hù)起到了積極作用。緊扣脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)和界別特色優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員31個(gè)界別、3000余名政協(xié)委員，組織開(kāi)展特色鮮明、富有成效的幫扶活動(dòng)，為全市順利脫貧摘帽作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧市政協(xié)65年的奮進(jìn)歷程，我們深深體會(huì)到，政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機(jī)制、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注重成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，才能把“在”政協(xié)協(xié)商做深做實(shí)做細(xì)，不斷提升協(xié)商質(zhì)量和水平，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證“在”政協(xié)協(xié)商的向心力。市政協(xié)始終堅(jiān)持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市中心工作大局謀劃工作。一是市委把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程，研究出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，給政協(xié)出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子。近年來(lái)，市委先后把“世界春城花都”建設(shè)、“歷史文化名城”建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等事關(guān)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的20多個(gè)議題交到政協(xié)協(xié)商議政，廣泛凝聚共識(shí)，匯聚磅礴力量。二是市委把政協(xié)協(xié)商納入重要決策必經(jīng)程序。市委、市政府與市政協(xié)共同研究商定年度重點(diǎn)工作和協(xié)商計(jì)劃，市委常委會(huì)每年研究政協(xié)工作5次以上，推動(dòng)市委、市政府重大決策事項(xiàng)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、事關(guān)群眾切身利益的重要問(wèn)題決策前到政協(xié)協(xié)商。三是市委把政協(xié)重要會(huì)議和活動(dòng)納入全市工作計(jì)劃。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出席市政協(xié)全會(huì)重要協(xié)商會(huì)議，除參加全會(huì)開(kāi)、閉幕會(huì)外，堅(jiān)持參加界別聯(lián)組協(xié)商會(huì)、聽(tīng)取大會(huì)發(fā)言；帶頭參加市政協(xié)舉辦的新春茶話會(huì)等活動(dòng)，與委員和各族各界代表人士互動(dòng)交流、聯(lián)系交友。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須完善制度機(jī)制，才能增強(qiáng)“在”政協(xié)協(xié)商的支撐力。市政協(xié)著眼于如何將中央和省委、市委對(duì)人民政協(xié)的制度化安排轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的制度機(jī)制，著力在細(xì)化環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、形成較為成熟定型的協(xié)商制度機(jī)制上下功夫。一是抓好重要文件的督查落實(shí)。積極配合市委，先后對(duì)中央、省委、市委關(guān)于政協(xié)工作的文件落實(shí)情況進(jìn)行督查，并納入年度深化改革工作任務(wù)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度成果更好地轉(zhuǎn)化為市域治理效能。二是對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善。認(rèn)真梳理完善《全體會(huì)議工作規(guī)則》《常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》《專題協(xié)商活動(dòng)實(shí)施辦法》等10多個(gè)制度，增強(qiáng)制度的可操作性，推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。三是細(xì)化專項(xiàng)協(xié)商制度。研究修訂《提案工作條例》，出臺(tái)《提案辦理協(xié)商辦法》，推進(jìn)出臺(tái)《對(duì)口協(xié)商活動(dòng)實(shí)施辦法》，使政協(xié)履行職能、委員履行職責(zé)符合新時(shí)代的要求。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能提升“在”政協(xié)協(xié)商的吸引力。市政協(xié)結(jié)合每年的協(xié)商計(jì)劃，精心組織好每一場(chǎng)協(xié)商活動(dòng)，不斷強(qiáng)化協(xié)商功能，營(yíng)造協(xié)商民主氛圍，增強(qiáng)了協(xié)商的質(zhì)量與實(shí)效。一是抓好“議題產(chǎn)生”這個(gè)環(huán)節(jié)，提高協(xié)商議題與全市中心工作的契合度。圍繞黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)每年的市委全會(huì)報(bào)告，從市委要求中找選題，從群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中找選題。在制定協(xié)商計(jì)劃時(shí)，首先由各專委會(huì)廣泛征集選題，重點(diǎn)加強(qiáng)與省政協(xié)各專委會(huì)、市級(jí)各部門溝通聯(lián)系提出選題建議，報(bào)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子研究提出協(xié)商議題，與市委、市政府進(jìn)行協(xié)商。擬定協(xié)商計(jì)劃之后，由市政協(xié)黨組報(bào)市委常委會(huì)議審議通過(guò)后，由市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。二是抓住“平臺(tái)搭建”這個(gè)關(guān)鍵，使社會(huì)各界參與民主協(xié)商由階段性變?yōu)槌B(tài)性。市政協(xié)構(gòu)建了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以調(diào)研視察協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商為常態(tài)，以界別協(xié)商、“協(xié)商在基層”為補(bǔ)充的廣泛多層制度化協(xié)商議政格局。根據(jù)新時(shí)代對(duì)政協(xié)職能定位的新要求，探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了委員線上議政、指尖問(wèn)政。同時(shí)還依托“委員之家”“委員聯(lián)絡(luò)組（工作站）”等，指導(dǎo)全市14個(gè)縣（市、區(qū)）政協(xié)在各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了協(xié)商議事室，拓寬委員履職渠道，推動(dòng)委員履職下沉，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。三是扭住“協(xié)商過(guò)程”這個(gè)重點(diǎn)，讓各方意見(jiàn)充分表達(dá)，形成共識(shí)。根據(jù)不同議題，組織不同界別不同專業(yè)特長(zhǎng)委員參與協(xié)商，使政協(xié)的“話語(yǔ)”符合時(shí)代精神、切合發(fā)展實(shí)際、合乎群眾意愿。同時(shí)，專人負(fù)責(zé)對(duì)履職成果和發(fā)言材料進(jìn)行審核把關(guān)，力求使每個(gè)材料都能夠靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到調(diào)研掌握情況全面、分析問(wèn)題深入、協(xié)商充分有效，提出意見(jiàn)建議說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得對(duì)、務(wù)實(shí)管用可行。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須注重成果轉(zhuǎn)化，才能展現(xiàn)“在”政協(xié)協(xié)商的影響力。協(xié)商議政過(guò)程很重要，但最重要的是看是否形成共識(shí)、是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、是否提出建設(shè)性建議、是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用。市政協(xié)主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)履職從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。一是及時(shí)將協(xié)商成果形成“專報(bào)”。每一項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)，都分門別類梳理委員們的意見(jiàn)建議，形成報(bào)告或?qū)ｎ}建議，報(bào)送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。二是及時(shí)反饋協(xié)商成果采納情況。對(duì)市政協(xié)建議或協(xié)商成果的采納情況，市委、市政府及時(shí)反饋到市政協(xié)。市政協(xié)及時(shí)在市政協(xié)常委會(huì)或相應(yīng)專題會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。三是跟蹤協(xié)商成果辦理情況。市委把提案辦理情況納入全市年度目標(biāo)任務(wù)督查考核，重點(diǎn)提案由市委、市政府確定市級(jí)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。政協(xié)全會(huì)協(xié)商意見(jiàn)，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)批示，由市委辦公室立項(xiàng)督辦。2020年全會(huì)期間委員的意見(jiàn)建議上報(bào)后，市委辦公室分解形成58項(xiàng)工作任務(wù)交由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭和市級(jí)部門負(fù)責(zé)辦理。一個(gè)建議產(chǎn)生一個(gè)效果、一條意見(jiàn)改進(jìn)一項(xiàng)工作，體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的“含金量”。

發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，才能激發(fā)“在”政協(xié)協(xié)商的源動(dòng)力。政協(xié)委員是協(xié)商活動(dòng)主體，委員的協(xié)商能力是搞好“在”政協(xié)協(xié)商的關(guān)鍵。市政協(xié)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)委員服務(wù)管理，尊重委員首創(chuàng)精神，引導(dǎo)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)議政建言。一是搭建委員知情明政平臺(tái)。積極搭建政協(xié)參加單位、委員與部門和社會(huì)群眾溝通的橋梁，通過(guò)委員培訓(xùn)、主席會(huì)議、半年情況通報(bào)會(huì)等，完善委員多層次參會(huì)制度和多渠道情況通報(bào)制度，使委員及時(shí)準(zhǔn)確把握黨政中心工作和重要決策部署，促進(jìn)委員知情明政有渠道、履職盡責(zé)有方向、進(jìn)取作為有干勁。二是健全委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，分設(shè)8個(gè)學(xué)習(xí)小組，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)。舉辦委員履職能力提升培訓(xùn)班，邀請(qǐng)委員參加昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)講座學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)委員在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的基礎(chǔ)上，做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政。三是建立委員談心談話和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。制定了主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)和常委聯(lián)系委員的規(guī)定，主席班子成員帶頭走訪委員，回應(yīng)關(guān)切、交流看法、溝通思想、增進(jìn)共識(shí)，引導(dǎo)委員自覺(jué)投身凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線的具體實(shí)踐。四是建立市政協(xié)專家?guī)焯嵘f(xié)專的水平。2020年，市政協(xié)首批聘請(qǐng)了75名高校、科研院所及五大建設(shè)方面的專家學(xué)者作為政協(xié)協(xié)商民主的重要支撐力量，為政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專出質(zhì)量、專出水平、專出特色夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（作者系昆明市政協(xié)黨組書(shū)記、主席 熊瑞麗）