校園安全牽動著社會關(guān)注，各級政府頻繁出臺政策為下一代的安全保駕護航。盡管如此，事故仍時有發(fā)生，暴露出學校安全管理體系中存在的一些問題。

一位參觀者在觀察云南經(jīng)貿(mào)外事學院的食品安全顯示屏本報記者　顧磊　攝

2020年3月起在云南省嵩明縣職教基地開展的學校安全風險防控試點項目，通過金融手段，在不增加學校投入成本的情況下，創(chuàng)造性地將校園安全管理的關(guān)口前移，達到“破局”的效果。日前，由中國災害防御協(xié)會與中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會教育法治專委會在昆明聯(lián)合主辦的學校安全風險防控“政社協(xié)同”高峰研討會上，該項目引起各方關(guān)注。

云南省教育廳負責人介紹，該項目探索的風險防控模式正從嵩明一地向云南全省推廣，亦有望被復制到全國其他地區(qū)。有專家表示，學生安全保障需要社會各方參與，目前96%的學生安全事故發(fā)生在校外，“政社協(xié)同”是學生安全問題解決的“關(guān)鍵鑰匙”。

校園安全關(guān)口前移

實施多年的校方責任保險為保障校園安全提供了切實助力，目前大部分地區(qū)的做法是由財政統(tǒng)籌支出購買保險。這并非純粹的商業(yè)保險屬性，教育部政策法規(guī)司《學校安全風險防控政策評估及實驗研究課題》副組長張國遠告訴記者：“校方責任保險屬于公共性、政策性、普惠性的保險。”

云南省2019年在校學生人數(shù)為957萬余人。太平洋保險云南分公司為其中數(shù)百萬名學生提供保險。公司認為，降低賠付率的關(guān)鍵在于降低事故發(fā)生率，因而風險防控非常重要。早在去年11月，該公司與廣州安智未來科技有限公司進行校園保險及安防建設探討，提出了“保險+服務”的初步構(gòu)想———太平洋保險拿出一定比例的保費與安智公司的大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，把校園安全的關(guān)口前移，加強安全事故預防。

在云南省教育廳的支持下，2020年3月，嵩明試點項目啟動。太平洋保險公司云南分公司黨委書記、總經(jīng)理李鴻介紹，該公司拿出保費的25%用于風險防控，旨在加強安防力度，降低賠付率，從而減少保險公司的賠付，實現(xiàn)多贏。這一做法減少了保險業(yè)務中間環(huán)節(jié)，給公司帶來壓力，遭受了不少質(zhì)疑，李鴻卻表示：“為了孩子的安全，怎么做都不過分。”

嵩明試點工作不到一年，項目利用保險杠桿撬動了多方參與，提升了風險防控的效果。比如為云南經(jīng)貿(mào)外事學院打造了校園安防體系，將云南師范大學文理學院打造為6T信息化視頻安全物聯(lián)管理示范校，為職教基地13所學校配備了新冠肺炎防疫檢測與統(tǒng)計系統(tǒng)設備，并投放霧化消毒通道等防疫物資。

云南省教育廳學校保衛(wèi)后勤處處長付甫劍表示，試點項目在學校不增加出資的情況下，增加了校園安全風險防控的投入。他介紹，由于歷史欠賬，目前云南省尚有15%的學校沒有圍墻，60%以上的學校缺乏安保，平安校園建設面臨較大的資金壓力，嵩明試點項目為此提供了解決方案。該項目得到全省大部分學校的認可，下一步將在全省范圍內(nèi)推廣。

張國遠認為，嵩明試點項目的意義在于將教育保險前置安全風險服務投入到學校安全建設領(lǐng)域，保險公司從事故之后的賠付轉(zhuǎn)移到事前的預防，搭建了多方參與的安全風險防控模式，是全國首創(chuàng)；同時還初步構(gòu)建起了學校安全風險預警體系與基于大數(shù)據(jù)的輔助決策支撐體系，并在實踐中逐步應用。

社會參與大有空間

本次研討會上，在中國災害防御協(xié)會的關(guān)心和支持下，35家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立了“中國災害防御協(xié)會風險大數(shù)據(jù)專委會”，將致力于推動安全風險與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的風險防控體系及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺。

中國災害防御協(xié)會、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會教育法治專委會和云南省教育廳聯(lián)合建立了“安全風險防控專家智庫”；云南省教育廳宣布與15所省屬高校建立安全風險防控共建院校。

與會各方共同宣布建立安全風險防控產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在其發(fā)布的“政社協(xié)同，共筑平安校園”的行動宣言中，強調(diào)了社會力量參與對校園安全保障的重要性。“宣言”強調(diào)，堅持“政社協(xié)同”的原則，在教育部門的牽頭下，發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，加強政府、學界、企業(yè)、社會組織聯(lián)合與協(xié)作，形成行動的合力。

付甫劍表示，在解決資金投入不足問題時，嵩明試點項目可以進一步延伸，吸納更多社會力量參與。比如，更多企業(yè)可以通過慈善捐贈和金融手段，為購買校方責任保險墊資，保障資金持續(xù)投入。目前，參與項目的云南省教育基金會已籌集企業(yè)捐贈資金數(shù)百萬元。一旦形成“保險公司+金融公司+學校+科技組織+社會組織”等多方參與的模式，校園安全風險防控將有明顯改善。

北京城市學院社工實務研究中心主任周玲認為，可借鑒國際經(jīng)驗，增強校方責任保險的公益性與互助性，由政府、學校、保險企業(yè)、家長等多方參與出資，政府出臺稅收優(yōu)惠政策，形成多元協(xié)作、多方參與的社會治理模式。

在課題研究過程中，張國遠和團隊調(diào)研了近5000所學校。有一個問題是“希望由哪類機構(gòu)為學校提供服務”，調(diào)研列舉了公益組織、高?？蒲袡C構(gòu)、商業(yè)公司等選項，結(jié)果顯示，這些學校的首選是公益機構(gòu)。

張國遠認為，公益機構(gòu)應提升專業(yè)能力，為學校提供有效的安全風險防控服務。他認為在安全教育領(lǐng)域，公益機構(gòu)與志愿者群體有很大的參與空間，比如，廣東省某臨海城市引入公益組織廣泛開展防溺水教育，解決了兒童溺水事故高發(fā)問題，近兩年事故發(fā)生率為零。針對校外安全事故，公益機構(gòu)與志愿者大有可為，“動員起來，建立聯(lián)防聯(lián)控的網(wǎng)絡，很值得嘗試?！?/p>