新時代的中國國際發(fā)展合作

（2021年1月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、 人類命運共同體理念引領(lǐng)新時代中國國際發(fā)展合作

（一）中國國際發(fā)展合作的文化根脈和精神源泉

（二）新時代的中國國際發(fā)展合作觀

（三）中國國際發(fā)展合作的政策主張

（四）中國開展國際發(fā)展合作的務(wù)實舉措

二、 新時代中國國際發(fā)展合作取得新進展

（一）規(guī)模穩(wěn)步擴大

（二）方式更加多元

（三）改革管理實現(xiàn)新突破

三、 助力共建“一帶一路”國際合作

（一）深化政策溝通

（二）加快設(shè)施聯(lián)通

（三）推動貿(mào)易暢通

（四）促進資金融通

（五）增進民心相通

四、 推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（一）助力消除貧困

（二）提升糧食安全

（三）推動衛(wèi)生發(fā)展

（四）保障優(yōu)質(zhì)教育

（五）促進性別平等

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施

（七）推進可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟增長

（八）支持生態(tài)環(huán)保

五、 攜手應(yīng)對全球人道主義挑戰(zhàn)

（一）開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援

（二）響應(yīng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件

（三）提供糧食援助應(yīng)對饑荒

（四）參與災(zāi)后恢復(fù)與重建

（五）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

（六）參與緩解移民和難民危機

六、 支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力

（一）提高治理能力

（二）推動技術(shù)進步

七、 加強國際交流與三方合作

（一）開展國際交流和三方合作的總體立場

（二）深化對話交流與務(wù)實合作

八、 中國國際發(fā)展合作展望

（一）助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

（二）推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（三）提升國際發(fā)展合作能力和水平

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。中華人民共和國成立以來，中國秉持國際主義和人道主義精神，始終關(guān)注和支持其他發(fā)展中國家改善民生、謀求發(fā)展的事業(yè)。新中國成立伊始，在國家百廢待興、財力緊張的情況下，中國即開始向有關(guān)國家提供援助，為發(fā)展中國家爭取民族獨立和解放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持，奠定了中國與廣大發(fā)展中國家長期友好合作的堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，中國對外援助內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，促進了中國與其他發(fā)展中國家的共同發(fā)展。

中共十八大以來，中國發(fā)展進入新時代。習(xí)近平主席從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導(dǎo)正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念，在一系列重大國際場合宣布務(wù)實合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。中國的對外援助順應(yīng)時代要求，向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新發(fā)展、進入新時代。

為介紹新時代中國國際發(fā)展合作（注1）的理念和實踐，展望未來中國開展國際發(fā)展合作的政策舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、 人類命運共同體理念引領(lǐng)新時代中國國際發(fā)展合作

當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。新時代的中國國際發(fā)展合作，以推動構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)，精神內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)方向更加清晰，行動實踐更有活力。

（一）中國國際發(fā)展合作的文化根脈和精神源泉

講信義、重情義、揚正義、樹道義的文化基因和國家品格，是中國國際發(fā)展合作不斷向前發(fā)展的內(nèi)生動力。

——中國開展國際發(fā)展合作，源于中華民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下為公”、崇尚“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”、倡導(dǎo)“和衷共濟、守望相助”，是融入中華民族血脈的文化基因，是中國開展國際發(fā)展合作的堅守和追求。中國秉承“天下一家、命運與共”的價值理念，推崇公正合理的國際關(guān)系，堅定做全球發(fā)展的貢獻者。

——中國開展國際發(fā)展合作，源于中國人民投桃報李的樸實情感。在自身發(fā)展過程中，中國得到了有關(guān)國家和國際組織的寶貴支持和幫助，中國人民銘記于心。中華文化崇尚滴水之恩、涌泉相報。中國愿毫無保留地分享行之有效的發(fā)展經(jīng)驗，讓發(fā)展之花在世界更多地方盛開，讓發(fā)展果實造福更多國家和人民。

——中國開展國際發(fā)展合作，源于中國的國際主義情懷。中國人民歷來富有正義感和同情心。1950年，剛剛成立的新中國就克服重重困難，竭盡全力支持其他國家的民族獨立運動。70多年來，中華民族砥礪奮進，從積貧積弱逐步走向繁榮富強。中國人民不僅希望自己過得好，也希望別人過得好，愿在力所能及的范圍內(nèi)，為其他發(fā)展中國家的人民實現(xiàn)對美好生活的向往作出貢獻。

——中國開展國際發(fā)展合作，源于中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國。中國堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅定走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展道路。積極開展國際發(fā)展合作，是中國作為國際社會負(fù)責(zé)任成員的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。中國把為人類作出新的更大貢獻作為使命，愿努力為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，與各國共創(chuàng)更加美好的未來。

（二）新時代的中國國際發(fā)展合作觀

中共十八大以來，中國的國際發(fā)展合作在實踐中不斷發(fā)展，形成了既一脈相承又富有新時代特色的中國國際發(fā)展合作觀。

——推動構(gòu)建人類命運共同體是中國開展國際發(fā)展合作的崇高使命。人類命運休戚與共，沒有發(fā)展中國家的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)世界的穩(wěn)定和繁榮。中國開展國際發(fā)展合作，幫助其他發(fā)展中國家減少貧困、改善民生，旨在同發(fā)展中國家一道，促進縮小南北發(fā)展差距、消除發(fā)展赤字，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

——堅持正確義利觀是中國開展國際發(fā)展合作的價值導(dǎo)向。正確義利觀堅持義利相兼、以義為先，這既是中國傳統(tǒng)文化的弘揚，也是中國國際主義精神的體現(xiàn)。中國開展國際發(fā)展合作以正確義利觀為導(dǎo)向，希望全世界共同做大發(fā)展蛋糕，特別是希望發(fā)展中國家加快發(fā)展，共享開放發(fā)展的機遇和成果。恪守互利共贏原則，在對發(fā)展中國家提供力所能及的幫助時，重視和照顧其他國家的利益需求，重義輕利、舍利取義。

——南南合作是中國開展國際發(fā)展合作的基本定位。中國發(fā)展取得巨大成就，但是中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國開展國際發(fā)展合作，是發(fā)展中國家之間的相互幫助，屬于南南合作范疇，與南北合作有著本質(zhì)區(qū)別。作為南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者，中國將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，促進南南合作深化發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合自強。

——共建“一帶一路”是中國開展國際發(fā)展合作的重要平臺。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品。中國國際發(fā)展合作以共建“一帶一路”為平臺，積極參與、配合“一帶一路”建設(shè)，促進相關(guān)國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為將“一帶一路”打造成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路作出積極貢獻。

——幫助其他發(fā)展中國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是中國開展國際發(fā)展合作的重要方向。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)全球發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件，與共建“一帶一路”高度契合。近年來，全球落實進程取得初步進展，但全球發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象仍然突出，新冠肺炎疫情全球蔓延為落實議程帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊任重道遠(yuǎn)。中國通過開展國際發(fā)展合作，增強有關(guān)國家發(fā)展能力，優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，幫助其他發(fā)展中國家克服疫情影響，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現(xiàn)共同繁榮。

（三）中國國際發(fā)展合作的政策主張

新時代中國開展國際發(fā)展合作，秉持以下政策主張：

——相互尊重，平等相待。中國一貫主張在和平共處五項原則基礎(chǔ)上開展國際發(fā)展合作，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員。開展國際發(fā)展合作時，不干預(yù)其他國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉其他國家內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利。

——量力而行，盡力而為。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，履行與國力相匹配的國際義務(wù)，在南南合作框架內(nèi)，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。充分尊重其他發(fā)展中國家的意見，通過友好協(xié)商確定合作項目，不做超越合作伙伴發(fā)展階段、不符合合作伙伴實際需要的事。堅持言必信、行必果，重信守諾，善始善終，不開“空頭支票”。

——聚焦發(fā)展，改善民生。發(fā)展是各國的第一要務(wù)。中國開展國際發(fā)展合作時，重視對接各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應(yīng)發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先需求，把增進各國民生福祉作為發(fā)展合作的出發(fā)點，加大對減貧、減災(zāi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、環(huán)保和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的投入，積極參與緊急人道主義救援行動，讓更多實實在在的發(fā)展成果惠及普通民眾。

——授人以漁，自主發(fā)展。充分考慮其他發(fā)展中國家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，通過多種方式毫無保留地將發(fā)展經(jīng)驗和行業(yè)技術(shù)分享給其他發(fā)展中國家，盡力為其培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，注重增強自身“造血”能力，挖掘增長潛力，實現(xiàn)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展。

——形式多樣，講求實效。中國在長期實踐中形成了具有中國特色的援助方式，包括援建成套項目、提供物資、開展技術(shù)合作、開展人力資源開發(fā)合作、實施南南合作援助基金項目、派遣援外醫(yī)療隊、開展志愿服務(wù)、提供緊急人道主義援助、減免債務(wù)等。根據(jù)外方實際需求和情況，因地制宜選擇或搭配使用適宜方式，爭取實際效果最大化。注重提高資金使用效率。

——善始善終，注重持續(xù)。中國通過加強實施管理、監(jiān)督評估，切實保障項目質(zhì)量。注重已建成項目后續(xù)運營，提供配套技術(shù)服務(wù)，推進投資、建設(shè)、運營一體化，維護中國援助的品牌和信譽，放大綜合效益。推進職業(yè)培訓(xùn)教育和技術(shù)合作，支持有關(guān)國家項目管理人才能力培養(yǎng)，促進項目管理本地化，提升項目持續(xù)影響。對出現(xiàn)償債困難的國家主張通過雙邊渠道協(xié)商解決，支持低收入國家實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)。

——開放包容，交流互鑒。深化與其他國家在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的溝通和交流，增信釋疑、互學(xué)互鑒。在尊重受援國意愿的前提下，按照“受援國提出、受援國同意、受援國主導(dǎo)”的原則，積極同有關(guān)國家和國際組織探討和開展務(wù)實合作。本著開放的精神，通過多種形式闡述中國國際發(fā)展合作的政策、資金、管理等情況。

——與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)時代潮流和國內(nèi)外形勢發(fā)展，既堅持中國特色，又積極改革創(chuàng)新。汲取其他國家和國際組織開展國際發(fā)展合作的有益經(jīng)驗，根據(jù)發(fā)展中國家發(fā)展目標(biāo)和合作需求，改革體制機制，健全規(guī)章制度，豐富合作方式，充實合作內(nèi)容，推進國際發(fā)展合作提質(zhì)增效。

（四）中國開展國際發(fā)展合作的務(wù)實舉措

中國開展國際發(fā)展合作，既有鄭重莊嚴(yán)的承諾，更有實實在在的行動。習(xí)近平主席在多個重大國際場合宣布中國開展國際發(fā)展合作的一系列務(wù)實舉措，為全球發(fā)展作出中國貢獻。

——履行大國責(zé)任，積極為全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品。2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年系列峰會期間，習(xí)近平主席宣布5年內(nèi)提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目、100個農(nóng)業(yè)合作項目、100個促貿(mào)援助項目、100個生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心，幫助實施100個“婦幼健康工程”和100個“快樂校園工程”，設(shè)立南南合作援助基金，設(shè)立中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，提供來華培訓(xùn)和獎學(xué)金名額，免除有關(guān)國家無息貸款債務(wù)，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院和國際發(fā)展知識中心等重要舉措。2020年5月18日，在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習(xí)近平主席宣布兩年內(nèi)提供20億美元國際援助、與聯(lián)合國合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、建立30個中非對口醫(yī)院合作機制、中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品、同二十國集團成員一道落實“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”等中國支持全球抗疫的一系列重大舉措。

——依托“一帶一路”合作平臺，加大對其他發(fā)展中國家的援助力度。在2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布未來3年內(nèi)提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項目；提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等項目；向有關(guān)國際組織提供10億美元等一系列重要舉措。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，深化農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、減災(zāi)、水資源等領(lǐng)域合作，邀請1萬名代表來華交流，鼓勵和支持沿線國家社會組織廣泛開展民生合作，持續(xù)實施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目等一系列重要舉措。

——通過區(qū)域合作機制，提出同各地區(qū)發(fā)展中國家的合作方案。在中非合作論壇、上海合作組織、中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國－阿拉伯國家合作論壇、中國－拉共體論壇、中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國－太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等雙多邊會議上，習(xí)近平主席提出一系列援助措施，幫助有關(guān)國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進民生福祉。在2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平主席宣布3年內(nèi)，同非方重點實施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全等“十大合作計劃”。在2018年9月中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平主席宣布未來3年和今后一段時間重點實施產(chǎn)業(yè)促進、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全等“八大行動”。在2020年6月中非團結(jié)抗疫特別峰會上，習(xí)近平主席宣布將繼續(xù)全力支持非洲國家抗疫行動，并將同非方一道，加快落實中非合作論壇北京峰會成果，將合作重點向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

中國政府積極落實國際發(fā)展合作舉措，上述有關(guān)舉措均已按期落實或正按進度有序推進，轉(zhuǎn)化為實實在在的中國貢獻。

二、 新時代中國國際發(fā)展合作取得新進展

中國國際發(fā)展合作規(guī)模穩(wěn)步增長，并更多向亞洲、非洲地區(qū)最不發(fā)達國家和“一帶一路”發(fā)展中國家傾斜。為更好適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，中國改革管理體制，積極創(chuàng)新方式，提升合作效果，推動國際發(fā)展合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）規(guī)模穩(wěn)步擴大

中國穩(wěn)步提高對外援助資金規(guī)模，進一步擴大援助范圍。2013年至2018年，中國對外援助金額為2702億元人民幣，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，提供無償援助1278億元人民幣，占對外援助總額的47.30%，重點用于幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、南南合作援助基金和緊急人道主義援助項目。提供無息貸款113億元人民幣，占對外援助總額的4.18%，主要用于幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。提供援外優(yōu)惠貸款1311億元人民幣，占對外援助總額的48.52%，用于幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)有經(jīng)濟社會效益的生產(chǎn)型項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，提供成套設(shè)備、機電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。

2013年至2018年，中國共向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和歐洲等地區(qū)122個國家和20個國際和區(qū)域性多邊組織提供援助。其中，亞洲地區(qū)30國，非洲地區(qū)53國，大洋洲地區(qū)9國，拉丁美洲和加勒比地區(qū)22國，歐洲地區(qū)8國。

（二）方式更加多元

中國援助實施方式在援建成套項目、提供物資、開展技術(shù)合作等的基礎(chǔ)上，新增南南合作援助基金項目，同時不斷創(chuàng)新對外援助方式手段。

——援建成套項目。2013年至2018年，中國共建設(shè)成套項目423個，重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。除傳統(tǒng)的“中方代建”援建模式外，在部分有條件的國家試點“受援方自建”方式，即在一些有完備工程建設(shè)招投標(biāo)管理體系、具有組織實施經(jīng)驗的國家和地區(qū)，中國提供資金和技術(shù)支持，由有關(guān)國家自行負(fù)責(zé)項目的勘察、設(shè)計和建設(shè)及過程管理。

——提供一般物資。2013年至2018年，中國共向124個國家和地區(qū)提供物資援助890批，主要包括機械設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、藥品以及醫(yī)療設(shè)備等。

——開展技術(shù)合作。2013年至2018年，中國共在95個國家和地區(qū)完成技術(shù)合作項目414個，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開發(fā)、規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域。

——開展人力資源開發(fā)合作。中國通過實施官員研修研討、技術(shù)人員培訓(xùn)、在職學(xué)歷學(xué)位教育項目等方式，積極開展援外人力資源開發(fā)合作。項目涉及政治外交、公共管理、國家發(fā)展、農(nóng)業(yè)減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文化體育、交通運輸?shù)?7個領(lǐng)域共百余個專業(yè)。2013年至2018年，中國舉辦7000余期項目，共約20萬名人員受益。

——南南合作援助基金。截至2019年底，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧食計劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國難民署、國際移民組織、國際紅十字會等14個國際組織實施項目82個，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、減貧、婦幼健康、衛(wèi)生響應(yīng)、教育培訓(xùn)、災(zāi)后重建、移民和難民保護、促貿(mào)援助等領(lǐng)域。

——派遣援外醫(yī)療隊。截至2019年底，中國累計向72個國家和地區(qū)派遣長期醫(yī)療隊，共1069批次27484名醫(yī)療隊員，涵蓋內(nèi)外婦兒、中醫(yī)、麻醉、護理、病理、檢驗、公共衛(wèi)生等醫(yī)療醫(yī)學(xué)全領(lǐng)域。目前有近千名醫(yī)療隊員在非洲、亞洲、大洋洲、美洲、歐洲55個國家的111個醫(yī)療點開展對外醫(yī)療援助工作。

——派遣志愿者。2013年至2018年，中國向80多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者2萬余名。

——提供緊急人道主義援助。2013年至2018年，中國向60個國家提供緊急人道主義援助，包括提供緊急人道主義援助物資設(shè)備，派遣國際救援隊和醫(yī)療專家組，搶修受損設(shè)施。

——減免有關(guān)國家債務(wù)。2013年至2018年，中國免除最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家共計98筆到期無息貸款債務(wù)，累計金額達41.84億元人民幣。

（三）改革管理實現(xiàn)新突破

為更好適應(yīng)新形勢發(fā)展，中國改革對外援助體制機制，不斷提升管理水平，推動新時代國際發(fā)展合作工作展現(xiàn)新氣象。

——體制改革實現(xiàn)突破。2018年4月，中國成立國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，專司國際發(fā)展合作事務(wù)。這是中國維護世界和平、促進共同發(fā)展的重大舉措，有利于加強國際發(fā)展合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。國家國際發(fā)展合作署的成立是中國對外援助史上的里程碑，標(biāo)志著中國對外援助事業(yè)踏上了新征程。

——管理能力不斷提升。健全援助項目專家論證評審機制，提高項目可行性研究的質(zhì)量和深度。將項目環(huán)境影響、后續(xù)運營管理等納入立項研究范疇，增強立項論證的前瞻性和預(yù)見性。構(gòu)建條塊明晰的項目管理規(guī)章制度，完善項目實施企業(yè)資格認(rèn)定、政府采購、合同履行等環(huán)節(jié)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為核心的招標(biāo)制度體系。健全項目實施主體誠信評價體系，防范項目廉政風(fēng)險。優(yōu)化人道主義緊急援助快速反應(yīng)機制，增強援助時效性。加強事中監(jiān)管和事后評估，不斷提升援助綜合效益。

三、 助力共建“一帶一路”國際合作

共建“一帶一路”倡議提出以來，中國根據(jù)有關(guān)國家發(fā)展需要，積極開展發(fā)展合作，在深化政策溝通、加快設(shè)施聯(lián)通、推動貿(mào)易暢通、促進資金融通、增進民心相通上發(fā)揮作用，為各國發(fā)展培育空間、創(chuàng)造機遇，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（一）深化政策溝通

政策溝通是共建“一帶一路”國家加強政治互信、開展務(wù)實合作、深化利益融合的基礎(chǔ)。本著求同存異、聚同化異的理念，中國通過舉辦官員研修、派遣專家顧問等方式，促進與共建國的雙向交流和了解，推動共建“一帶一路”國家發(fā)展同向發(fā)力、協(xié)同增效。

——為共建“一帶一路”倡議對接各國發(fā)展戰(zhàn)略搭建平臺。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、國際產(chǎn)能和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等與共建“一帶一路”相關(guān)的主題，為相關(guān)國家舉辦4000余期官員研修項目。研修項目為各國政策溝通搭建了交流平臺，參訓(xùn)人員就共建“一帶一路”倡議更好對接非洲聯(lián)盟《2063年議程》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”、菲律賓“大建特建”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發(fā)展之路”等有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略開展交流，謀劃合作成果，推進共建“一帶一路”。

——為區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)造機遇。派遣專家顧問赴相關(guān)國家開展技術(shù)咨詢服務(wù)，通過深化對共建國國情和政策法律制度的了解，提出切實可行的發(fā)展方案，為開展有效合作奠定基礎(chǔ)。中國－白俄羅斯工業(yè)園是中國在海外開發(fā)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，被譽為“絲綢之路經(jīng)濟帶上的明珠”。中國為白俄羅斯實施工業(yè)園政策保障技術(shù)援助項目，同白俄羅斯分享中國開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)驗，并組織白俄羅斯人員赴天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園進行考察。在實地考察和深入交流的基礎(chǔ)上，兩國專家共同制定了中白工業(yè)園運營管理機制及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，為推進工業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了政策基礎(chǔ)。

（二）加快設(shè)施聯(lián)通

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的關(guān)鍵。中國積極支持共建“一帶一路”國家公路、鐵路、港口、橋梁、通信管網(wǎng)等骨干通道建設(shè)，助力打造“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通大格局。

——支持打通六廊六路建設(shè)。支持共建“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)，讓古老絲綢之路煥發(fā)新生機。配合中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，在巴基斯坦先后實施了白沙瓦－卡拉奇高速公路、喀喇昆侖公路等相關(guān)路段改擴建等項目，促進了中巴陸路貿(mào)易繁榮。為推進中國－中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，在孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨援建道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進了東南亞與南亞區(qū)域的互聯(lián)互通和聯(lián)合發(fā)展。在中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊，吉爾吉斯斯坦南北公路相關(guān)路段的建設(shè)和塔吉克斯坦道路修復(fù)項目的實施改善了當(dāng)?shù)毓方煌顩r。中歐班列聯(lián)通歐亞20多個國家100多座城市，疫情期間發(fā)揮了重要物流通道作用，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出了突出貢獻。

——支持21世紀(jì)海上絲綢之路物流航道。中國以21世紀(jì)海上絲綢之路的重點港口為節(jié)點，支持建設(shè)通暢、高效的運輸大通道。中國支持建設(shè)的毛里塔尼亞友誼港擴建項目，顯著提高了港口的吞吐能力，緩解了貨船積壓滯港現(xiàn)象，成為21世紀(jì)海上絲綢之路的貿(mào)易物流節(jié)點。

——支持空中樞紐建設(shè)。為滿足日益增長的航空運輸需求，中國幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國實施機場升級擴建項目，提高了機場運營能力和安全性，增加了客貨運吞吐量，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，為跨境人員流動和貿(mào)易往來帶來更多便利，為融入“一帶一路”創(chuàng)造了更多機遇。

（三）推動貿(mào)易暢通

貿(mào)易是經(jīng)濟增長的重要引擎。中國通過促貿(mào)援助，幫助相關(guān)國家改善貿(mào)易條件、提升貿(mào)易發(fā)展能力，為共建“一帶一路”國家間實現(xiàn)貿(mào)易暢通夯實基礎(chǔ)。

——促進貿(mào)易便利化。為增強發(fā)展中國家在全球供應(yīng)鏈布局中的競爭力，積極幫助共建“一帶一路”國家改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，推進貿(mào)易流通現(xiàn)代化。向格魯吉亞、亞美尼亞、坦桑尼亞、肯尼亞、菲律賓等20多個國家援助了集裝箱檢查設(shè)備，加快貨物通關(guān)速度和效率，更好地打擊走私犯罪。中國支持的孟加拉國油輪和散貨船項目，為孟加拉國航運公司建造了3艘油輪和3艘散貨船，增強了綜合運輸能力。

——提升貿(mào)易發(fā)展能力。支持老撾建立農(nóng)村電子商務(wù)政策、規(guī)劃和體系，幫助緬甸、柬埔寨等國建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測、動植物檢驗檢疫和糧食倉儲體系，提高出口競爭力。2013年至2018年，為相關(guān)國家舉辦300多期與貿(mào)易相關(guān)的專題研修項目，包括貿(mào)易便利化、國際物流運輸與多式聯(lián)運服務(wù)、電子商務(wù)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢驗檢疫、進出口食品安全等，推動相關(guān)國家貿(mào)易政策對接協(xié)調(diào)，暢通自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織設(shè)立基金，開展貿(mào)易能力建設(shè)，支持發(fā)展中經(jīng)濟體特別是最不發(fā)達國家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

（四）促進資金融通

中國積極幫助有關(guān)國家完善金融體系、搭建融資合作平臺，為資金融通提供保障。

——支持完善金融體系。支持共建“一帶一路”國家優(yōu)化金融環(huán)境，為參與國際金融體系創(chuàng)造條件。2015年，援建老撾國家銀行卡支付系統(tǒng)，為維護老撾金融穩(wěn)定、促進周邊國家資金融通發(fā)揮了積極作用。與國際貨幣基金組織建立聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國家完善宏觀經(jīng)濟金融框架提供智力支持。成立“一帶一路”財經(jīng)發(fā)展研究中心，為加強資金融通領(lǐng)域能力建設(shè)搭建了重要智庫平臺。

——搭建多邊融資合作平臺。同世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心，通過信息分享、支持項目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，推動國際金融機構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為“一帶一路”建設(shè)聚集更多資金紅利。

（五）增進民心相通

國之交在于民相親，民相親在于心相通。中國通過實施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一帶一路”的社會基礎(chǔ)。

——實施民生工程。在共建“一帶一路”國家實施一批住房、供水、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村道路、弱勢群體救助等民生項目，幫助補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。幫助科特迪瓦、喀麥隆、埃塞俄比亞、吉布提等國建設(shè)供水系統(tǒng)，解決民眾飲水難、水質(zhì)差等問題。為斯里蘭卡、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、尼日爾、莫桑比克、剛果（金）、南蘇丹、牙買加、蘇里南、多米尼克等國援建的醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平，使民眾看病更加便捷。幫助白俄羅斯建設(shè)社會保障住房，改善弱勢群體居住和生活條件。2016年至2019年，幫助斯里蘭卡、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國2000余名白內(nèi)障患者重見光明。

——深化民間交流。邀請斯里蘭卡、巴基斯坦、哈薩克斯坦等共建“一帶一路”國家的代表來華交流，增進對中國國情和文化的認(rèn)知和了解。向老撾、文萊等共建“一帶一路”國家派出青年志愿者，成為促進民心相通和文化交流互鑒的橋梁。

——加強文化合作。與17個共建“一帶一路”國家開展33個文物援助項目，包括柬埔寨吳哥窟、緬甸蒲甘地區(qū)震后受損佛塔、烏茲別克斯坦花剌子模州希瓦古城等保護修復(fù)和哈薩克斯坦伊賽克拉特古城拉哈特遺址、孟加拉國毗河羅普爾遺址聯(lián)合考古等。在非洲20多個國家實施“萬村通”項目，為1萬個村莊安裝數(shù)字電視，為他們打開了解世界的新窗口。為塞舌爾、科摩羅、坦桑尼亞、毛里求斯援助實施廣電中心合作項目，提高廣播電視傳播能力，成為當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑サ闹匾d體。

四、 推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

中國通過支持其他發(fā)展中國家減貧事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進教育公平，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進工業(yè)化進程等，為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程積極貢獻力量。

（一）助力消除貧困

消除貧困，是各國人民的共同愿望、國際社會的共同使命。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)，就是在全世界消除一切形式的貧困。中國通過援建農(nóng)村公益設(shè)施、分享農(nóng)業(yè)治理經(jīng)驗和開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，幫助其他發(fā)展中國家減少貧困、改善民生。

——開展減貧示范。幫助其他發(fā)展中國家推進減貧進程，在老撾、緬甸、柬埔寨等國開展減貧示范項目，在村級社區(qū)示范“整村推進”等減貧經(jīng)驗，強化村級組織能力建設(shè)，支持農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)作，幫助當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新脫貧思路。通過舉辦研修項目、與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共同舉辦研討會等，同發(fā)展中國家分享精準(zhǔn)減貧的發(fā)展理念和實踐經(jīng)驗。

——帶動增收致富。積極幫助有關(guān)國家改善農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)亟煌ê蜕a(chǎn)生活需求。幫助毛里塔尼亞貧困三角洲建設(shè)公路，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過技能培訓(xùn)等方式傳授手工藝技術(shù)。在斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、萊索托、盧旺達、中非共和國等國援助的菌草種植示范項目使農(nóng)戶掌握菌草種植技術(shù)，帶動農(nóng)戶增收致富。在利比里亞、埃塞俄比亞等國分享竹藤編技藝，讓農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刂褓Y源進行家具制作，提高了農(nóng)村人口手工藝技能和收入。

——關(guān)注特殊群體。特殊群體是消除貧困需要重點關(guān)注和幫扶的對象。支持其他發(fā)展中國家制定殘疾人政策、加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。為蒙古國、厄瓜多爾、利比亞等國舉辦特殊群體社會保健政策和康復(fù)護理研修，提高了政府在特殊群體扶貧和醫(yī)療保健方面的治理能力。援建的薩摩亞殘疾人培訓(xùn)中心，可接納學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的殘疾人人數(shù)將由原先的150人增加到400余人，為殘疾人提供更多基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)機會。

（二）提升糧食安全

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本。中國因地制宜幫助其他發(fā)展中國家加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食自給、保障糧食安全。

——增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。截至2019年底，共向37個亞非國家派遣了81個農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次，在非洲國家援建22個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為有關(guān)國家試驗并推廣高產(chǎn)新品種，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)能力，增強發(fā)展信心。援格魯吉亞蔬菜大棚種植技術(shù)合作專家向農(nóng)戶推廣日光溫室種植技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，解決了當(dāng)?shù)厥卟穗y以自給自足的難題。為吉爾吉斯斯坦、乍得等國援助農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造項目，提供農(nóng)用機械設(shè)備和物資，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺問題。在老撾、巴基斯坦、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達等國遭受蝗災(zāi)等自然災(zāi)害時及時援助，幫助快速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。幫助柬埔寨開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持柬埔寨芝格楞河水資源發(fā)展項目，使灌溉用水保證率達到80%，水稻種植由單季提高到兩季。

——培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需要人才支撐。通過援建柬埔寨桔井農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、中非聯(lián)合研究中心等項目，在安提瓜和巴布達、多米尼克、格林納達等國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，為有關(guān)國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量搭建了平臺。派遣專家赴境外為科特迪瓦水稻增產(chǎn)、坦桑尼亞桑給巴爾水產(chǎn)養(yǎng)殖、東帝汶咖啡品種改良加工等提供技術(shù)培訓(xùn)，使更多人員掌握了實用適宜技術(shù)。開展中非科研機構(gòu)“10+10”合作，圍繞適用非洲大陸的新品種新技術(shù)新裝備開展聯(lián)合攻關(guān)和研究開發(fā)，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)保障。

——支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中國重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后環(huán)節(jié)援助，通過援建古巴豬牛屠宰廠、佛得角農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、贊比亞玉米粉加工廠、東帝汶糧食加工和倉儲設(shè)施等項目，幫助提升糧食倉儲能力，減少糧食產(chǎn)后浪費，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。在湯加、薩摩亞等國推廣沼氣技術(shù)和“豬－沼－菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為平臺向其示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營經(jīng)驗，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)生產(chǎn)。積極響應(yīng)和支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的倡議和活動，幫助有關(guān)國家提高糧食安全保障水平。

（三）推動衛(wèi)生發(fā)展

中國踐行人民至上、生命至上理念，積極支持其他發(fā)展中國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)，幫助提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障人民生命健康。

——助力公共衛(wèi)生體系建設(shè)。為進一步加強非洲地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快推進非洲疾控中心總部建設(shè)。中國派出疾控專家，為非洲多次疫情應(yīng)急指揮、流行病學(xué)分析、疾病控制提供了有力支持。在瘧疾、血吸蟲病等傳染性疾病防控方面，實施一系列疾病防控與人群健康改善項目。為坦桑尼亞桑給巴爾血吸蟲病防治提供技術(shù)援助，幫助設(shè)計了防治規(guī)范，降低了當(dāng)?shù)馗腥狙x病的概率；在科摩羅實施的復(fù)方青蒿素快速清除瘧疾項目，使當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)瘧疾零死亡、瘧疾發(fā)病人數(shù)下降98%。

——提升醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)能力。在剛果（布）、盧旺達、津巴布韋、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦等國建設(shè)50余個醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目，為保障民眾健康、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才發(fā)揮了積極作用。向有關(guān)國家提供醫(yī)用設(shè)備器械、藥品及醫(yī)用耗材，緩解了醫(yī)療資源緊缺狀況。通過醫(yī)療機構(gòu)對口合作，幫助20多個國家建立專業(yè)科室能力。幫助特立尼達和多巴哥組建顯微神經(jīng)外科和內(nèi)鏡神經(jīng)外科、駐多米尼克醫(yī)療隊開創(chuàng)微創(chuàng)手術(shù)先例，為當(dāng)?shù)貛チ讼冗M理念，填補了加勒比地區(qū)多項醫(yī)療技術(shù)空白。

——增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)力量。2015年至2019年，中國共派出202批次3588名援外醫(yī)療隊員，累計診治1100萬名患者，并對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員帶教培訓(xùn)，開展巡回義診、藥械捐贈等，1500多人獲得有關(guān)國家頒發(fā)的總統(tǒng)勛章等榮譽，1名醫(yī)務(wù)工作者為援外醫(yī)療工作獻出了寶貴生命。中國還組派短期醫(yī)療專家組開展?？菩袆?，在博茨瓦納、厄立特里亞、摩洛哥、加納、巴哈馬、馬爾代夫、安提瓜和巴布達等25個國家開展了42次白內(nèi)障手術(shù)“光明行”活動，實施9752例手術(shù)；在加納、坦桑尼亞等國實施了170臺“愛心行”心臟病手術(shù)。

（四）保障優(yōu)質(zhì)教育

教育是發(fā)展之本。中國通過援建學(xué)校、培養(yǎng)師資力量、擴大獎學(xué)金規(guī)模等方式，提升其他發(fā)展中國家的教育發(fā)展水平，讓民眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育機會。

——支持基礎(chǔ)教育?！坝袑W(xué)上、上好學(xué)”是發(fā)展中國家青少年的普遍訴求，也是提升人口素質(zhì)、促進國家發(fā)展的重要途徑。中國在尼泊爾、亞美尼亞、莫桑比克、納米比亞、秘魯、烏拉圭等國修建了一批中小學(xué)校，并提供計算機、實驗室設(shè)備、文體用品等教學(xué)物資，改善發(fā)展中國家的基礎(chǔ)教學(xué)環(huán)境。向南蘇丹提供教育技術(shù)援助，為南蘇丹小學(xué)量身打造英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科教材，編印130萬冊教材，15萬名師生受益。為北馬其頓27所學(xué)校提供的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，提升了當(dāng)?shù)靥貏e是山區(qū)、農(nóng)村的教育水平，促進了教育資源均衡發(fā)展。

——發(fā)展高等教育。中國積極幫助有關(guān)國家改善高等教育設(shè)施、培育高素質(zhì)人才，援建了瓦努阿圖南太平洋大學(xué)埃馬路斯分校、馬拉維科技大學(xué)、阿富汗喀布爾大學(xué)中文系教學(xué)樓、坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學(xué)圖書館、馬里巴馬科大學(xué)卡巴拉教學(xué)區(qū)等項目。在肯尼亞肯雅塔農(nóng)業(yè)科技大學(xué)中援建的中非聯(lián)合研究中心，開設(shè)生物多樣性保護與利用、資源遙感等專業(yè)，幫助提升相應(yīng)領(lǐng)域的科技水平。繼續(xù)提供在職學(xué)歷學(xué)位教育，2013年以來，共資助4300余名發(fā)展中國家人員來華攻讀碩士博士學(xué)位，并通過開展中非高校間“20+20”合作計劃、設(shè)立“原子能獎學(xué)金”項目等加強科研合作和師生互訪，聯(lián)合培養(yǎng)高水平人才。

——推動職業(yè)教育。職業(yè)教育能夠?qū)l(fā)展中國家人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利，是促進就業(yè)的重要途徑。中國為老撾、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、阿富汗、盧旺達、烏干達、馬拉維、埃及、蘇丹、利比里亞、赤道幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等國援建了職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心，為阿塞拜疆、埃塞俄比亞、馬達加斯加等國提供職業(yè)技術(shù)教育物資，幫助改善職業(yè)教育質(zhì)量。援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心成為蘇丹全國職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。在吉布提、埃及等國設(shè)立“魯班工坊”，由中國職業(yè)教育學(xué)校對口建設(shè)，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)。援布基納法索職業(yè)培訓(xùn)中心技術(shù)援助激活了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育市場。

（五）促進性別平等

婦女是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。中國積極幫助發(fā)展中國家發(fā)展婦女事業(yè)，為婦女成長創(chuàng)造機會，支持和幫助婦女享有出彩的人生。

——加強婦女權(quán)益保障。落實習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上提出的為發(fā)展中國家實施100個“婦幼健康工程”，這些工程陸續(xù)在柬埔寨、塞拉利昂、馬拉維、佛得角等國落地，有效保障了當(dāng)?shù)貗D女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在津巴布韋開展婦女宮頸疾病防治項目，捐贈了一批用于宮頸疾病早診早治的器械、藥品，并派專家?guī)椭?dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員提高專業(yè)技能。通過組織婦幼健康、孕產(chǎn)婦保健等主題研修項目，提高有關(guān)國家產(chǎn)科、新生兒科等科室水平，惠及當(dāng)?shù)貗D女。

——支持婦女能力建設(shè)。加大對發(fā)展中國家婦女培訓(xùn)力度，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)女性職業(yè)技術(shù)人員，增強婦女參與政治經(jīng)濟活動能力和就業(yè)能力。2013年以來，為發(fā)展中國家實施了60余個婦女能力建設(shè)研修、技術(shù)培訓(xùn)項目，設(shè)置女性領(lǐng)導(dǎo)力與社會發(fā)展在職學(xué)歷學(xué)位項目，幫助發(fā)展中國家提升女性官員參與國家和政治經(jīng)濟活動能力。

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施

中國在其他發(fā)展中國家實施了一批公益設(shè)施、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，讓當(dāng)?shù)孛癖姄碛懈喃@得感、幸福感。

——支持公益設(shè)施建設(shè)。援助阿爾及利亞歌劇院、塞內(nèi)加爾競技摔跤場和黑人文明博物館、科特迪瓦文化宮、貝寧會議大廈等公共設(shè)施項目維修和升級改造，為非盟和有關(guān)國家援建國際會議中心及附屬設(shè)施，為格林納達、幾內(nèi)亞比紹、突尼斯等國建設(shè)、維修和升級改造體育運動場館，改善文化活動條件，進一步豐富民眾文化體育生活。援蒙古國殘疾兒童發(fā)展中心是蒙古國最大、功能最齊全的殘疾兒童療養(yǎng)中心，被蒙古國社會各界譽為“幸福工程”。

——改善城市人居環(huán)境。幫助塞拉利昂、布隆迪、斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、尼泊爾、菲律賓、密克羅尼西亞聯(lián)邦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、塞爾維亞等國實施了城區(qū)主干道建設(shè)、擁堵路段改造等市政項目，提升了城市路網(wǎng)通行能力。援馬爾代夫友誼大橋連接了相鄰島嶼，改變了以往只有擺渡船交通往來的歷史，為大馬累環(huán)礁的經(jīng)濟發(fā)展打通了交通大動脈。援?dāng)⒗麃?00輛公交車項目增加了城市交通運輸能力，為民眾出行提供便利，支持了城市重建進程。援圣多美和普林西比道路整修和社區(qū)排水、斯里蘭卡庫魯內(nèi)格勒市供水和污水處理等項目解決了城市低洼地區(qū)積水內(nèi)澇、雨污分流問題，減少了城市污染，改善了居民生活品質(zhì)。

——提高能源可及性。根據(jù)有關(guān)國家能源資源稟賦，積極發(fā)展水電、太陽能、風(fēng)電、核電、地?zé)岬入娏Ξa(chǎn)業(yè)，并支持建設(shè)輸變電和配電網(wǎng)等項目。援古巴太陽能電站項目總裝機規(guī)模為9兆瓦，每年向電網(wǎng)輸送1285萬千瓦時清潔能源電力，有效填補了當(dāng)?shù)仉娏θ笨?。中國支持的吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項目、塔吉克斯坦直屬中央?yún)^(qū)500千伏輸變電項目、老撾塔棉至拉騷230千伏輸變電線路、贊比亞卡里巴北－凱富埃西輸變電等項目實現(xiàn)了有關(guān)國家內(nèi)部電網(wǎng)連接，對于促進能源獨立和工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（七）推進可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟增長

中國支持其他發(fā)展中國家工業(yè)化進程，增加資源附加值，促進生產(chǎn)性就業(yè)，并幫助釋放數(shù)字經(jīng)濟新紅利，增強經(jīng)濟創(chuàng)新性和包容性。

——推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的必由之路，也是創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的重要途徑。中國支持其他發(fā)展中國家發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能潛力、構(gòu)筑更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，提升資源附加值，加快工業(yè)化進程。援孟加拉國沙迦拉化肥廠自2015年投產(chǎn)已生產(chǎn)尿素化肥超過110萬噸，累計節(jié)省4億多美元外匯。古巴果蔬加工廠、塔吉克斯坦硫酸廠等項目建成投產(chǎn)后，提高了工業(yè)生產(chǎn)效率，直接拉動了當(dāng)?shù)厥杖牒投愂?。項目堅持本土化?jīng)營，增加了就業(yè)崗位的同時，提高了當(dāng)?shù)厝藛T勞動技能。

——推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。中國支持建設(shè)了37個電信傳輸網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，幫助有關(guān)國家發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)，為推動縮小數(shù)字鴻溝作出積極貢獻?？夏醽唶夜饫w骨干網(wǎng)項目推動了肯尼亞信息通訊產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，在大幅提高網(wǎng)絡(luò)速度的同時，降低通訊成本，促成了電子商務(wù)的興起。老撾警察指揮中心及政府熱線、巴布亞新幾內(nèi)亞集成政務(wù)信息系統(tǒng)等項目，優(yōu)化了相關(guān)國家政府行政效率和信息化管理。孟加拉國政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三期項目，打通當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的政府骨干網(wǎng)絡(luò)的回路，將高速網(wǎng)絡(luò)延伸至64個市、488個縣、2600多個鄉(xiāng)，覆蓋62%的地域和人口。

（八）支持生態(tài)環(huán)保

中國秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國家實施新能源、環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化項目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，履行相關(guān)國際公約，開展野生動物保護、防治荒漠化等方面國際合作，共同建設(shè)美麗地球。

——發(fā)展清潔能源。加大對可再生能源項目的支持，幫助有關(guān)發(fā)展中國家建設(shè)了一批清潔能源項目。在加蓬等國開展的清潔能源示范項目，幫助其增加電力供應(yīng)的同時，減少對環(huán)境的不利影響。中國支持的肯尼亞加里薩光伏發(fā)電站年均發(fā)電量超過7600萬千瓦時，每年幫助減少6.4萬噸二氧化碳排放。援斐濟小水電站為當(dāng)?shù)靥峁┣鍧崱⒎€(wěn)定、價格低廉的能源，每年為斐濟節(jié)省約600萬元人民幣的柴油進口，助力斐濟實現(xiàn)“2025年前可再生能源占比90%”的目標(biāo)。

——促進生物多樣性保護。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國高度重視生物多樣性保護，認(rèn)真履行野生動物保護國際義務(wù)，積極參與野生動物保護國際合作。向津巴布韋、肯尼亞、贊比亞等國提供野生動物保護物資，提高打擊盜獵和非法野生動物制品交易的裝備水平，加強野生動物保護能力建設(shè)。為蒙古國實施戈壁熊棲息地管理技術(shù)援助項目，幫助改善戈壁熊棲息地環(huán)境質(zhì)量、提供保護區(qū)專用設(shè)備，使蒙古國“國熊”擺脫瀕臨滅絕危機。

——支持應(yīng)對氣候變化。積極開展氣候變化南南合作，幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達國家提升應(yīng)對氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響。2015年宣布設(shè)立氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的“十百千”項目，截至目前已與34個國家開展了合作項目。幫助老撾、埃塞俄比亞等國編制環(huán)境保護、清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。向緬甸等國贈送太陽能戶用發(fā)電系統(tǒng)和清潔爐灶，既降低碳排放又有效保護了森林資源。贈埃塞俄比亞微小衛(wèi)星成功發(fā)射，幫助其提升氣候災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)對氣候變化能力。2013年至2018年，舉辦200余期氣候變化和生態(tài)環(huán)保主題研修項目，并在學(xué)歷學(xué)位項目中設(shè)置了環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展等專業(yè)，為有關(guān)國家培訓(xùn)5000余名人員。

——開展沙漠化防治合作。積極同其他國家分享自身有效的治沙技術(shù)和經(jīng)驗，圍繞沙漠治理技術(shù)、水土流失綜合治理等專題，組織實施了多期研修項目。在甘肅打造國際荒漠化和土地沙化防治技術(shù)援助交流平臺，先后舉辦了36期“中國沙漠治理技術(shù)和荒漠化防治國際培訓(xùn)班”。2006年首次在寧夏舉辦“阿拉伯國家防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)班”，迄今已舉辦12期。中國還傳播竹子、菌草種植與加工技術(shù)，在促進有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟的同時，有效控制了水土流失和土地退化，為保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

——保護海洋和森林資源。海洋、森林資源是珍貴的地球資源。中國為牙買加等國實施水文氣象觀測技術(shù)項目，幫助烏茲別克斯坦建設(shè)自動氣象站示范站，支持海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域研究。幫助佛得角編制海洋經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃，為佛得角圣文森特島海洋資源開發(fā)和保護繪制藍圖。與非洲國家開展了植樹造林、林業(yè)科研等方面的合作，向坦桑尼亞、科摩羅等國提供森林消防運輸車、巡邏車等物資，提升森林資源管理能力。

五、 攜手應(yīng)對全球人道主義挑戰(zhàn)

當(dāng)前，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、移民和難民問題等全球人道主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。中國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，向其他國家提供力所能及的支持，為應(yīng)對重大挑戰(zhàn)和完善全球治理體系貢獻中國力量。

（一）開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援

中國積極響應(yīng)國際社會呼吁，通過提供救災(zāi)物資、派出國際救援隊、提供現(xiàn)匯援助等方式，向印度尼西亞、墨西哥、智利、所羅門群島、巴哈馬、薩爾瓦多等遭遇地震、颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害的國家提供緊急人道主義救援。2015年尼泊爾發(fā)生8.1級地震，中國緊急馳援，先后提供3批援助物資，派出救援力量1000余人。中國派出的國際救援隊是第一支抵達尼泊爾的重型國際救援隊，為協(xié)助尼泊爾開展搜救工作發(fā)揮了積極作用。2016年厄瓜多爾發(fā)生7.8級地震，中國第一時間向厄瓜多爾提供緊急人道主義援助，援助物資由5架包機不遠(yuǎn)萬里運往基多。2019年，“伊代”颶風(fēng)席卷東南部非洲，中國向津巴布韋、莫桑比克、馬拉維緊急提供人道主義物資援助，并向莫桑比克派出國際救援隊。

（二）響應(yīng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件

在埃博拉、黃熱病、寨卡病毒、鼠疫等疫情暴發(fā)后，中國向有關(guān)國家提供緊急援助，幫助抗擊疫情。西非埃博拉疫情暴發(fā)后，中國第一時間向13個非洲國家提供了5輪、累計1.2億美元的緊急人道主義物資援助，向幾內(nèi)亞等疫區(qū)國家派出近1200名醫(yī)護人員和公共衛(wèi)生專家，累計留觀診療相關(guān)病例900多例，檢測樣本近9000份，培訓(xùn)醫(yī)護人員1.3萬人次。在最危難的時刻，中國醫(yī)護人員和專家同非洲人民患難與共，譜寫了中非患難與共的感人篇章。中國還為埃博拉疫區(qū)援建了實驗室、治療中心等10余個項目，利比里亞治療中心從開工到竣工僅用了20余天，中國－塞拉利昂實驗室被塞拉利昂衛(wèi)生部指定為“病毒性出血熱國家參比實驗室”以及“國家生物安全培訓(xùn)基地”。2020年，新冠肺炎疫情在全球多點暴發(fā)并迅速擴散蔓延。面對突如其來的疫情，中國在做好自身抗疫工作、保障國內(nèi)抗疫需要的前提下，根據(jù)疫情嚴(yán)重程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件、疫情國具體援助需求和自身能力等因素，向150多個國家和國際組織提供力所能及的援助和支持，開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動。

（三）提供糧食援助應(yīng)對饑荒

受極端天氣和戰(zhàn)亂等因素影響，全球糧食安全問題日趨突出，強厄爾尼諾現(xiàn)象使全球不少地方面臨嚴(yán)重饑荒。為幫助受災(zāi)國解決吃飯問題，自2016年起，中國連續(xù)向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災(zāi)群眾。截至2019年底，中國還使用南南合作援助基金，與世界糧食計劃署合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個國家提供糧食援助，保障當(dāng)?shù)刈畲嗳跞后w的糧食安全。

（四）參與災(zāi)后恢復(fù)與重建

中國積極開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援，緊急救援階段結(jié)束后繼續(xù)向受災(zāi)國提供援助，幫助開展災(zāi)后恢復(fù)重建。2013年菲律賓臺風(fēng)“海燕”救災(zāi)行動后，在重災(zāi)區(qū)塔克洛班市20所受災(zāi)較為嚴(yán)重的學(xué)校援建了166套臨時校舍。2017年多米尼克“瑪麗亞”颶風(fēng)過后，啟動西部公路、中多友好醫(yī)院受損屋頂修復(fù)項目，并為多米尼克重建6所中小學(xué)校。同聯(lián)合國開發(fā)計劃署實施巴基斯坦聯(lián)邦部落地區(qū)和俾路支省恢復(fù)項目，惠及近萬個家庭、近2萬名學(xué)生。中國還注重為受災(zāi)國提供綜合性方案，為受災(zāi)國整體重建提供系統(tǒng)支持。2015年，為尼泊爾提供震后重建一攬子中長期援助，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施搶修、民生恢復(fù)、文物古跡修復(fù)、災(zāi)害防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

（五）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

中國通過援建災(zāi)害管理設(shè)施、提供防災(zāi)救災(zāi)儲備物資、支持社區(qū)防災(zāi)備災(zāi)項目、開展能力培訓(xùn)、制定政策規(guī)劃等方式，幫助相關(guān)國家克服資金和技術(shù)瓶頸，加強災(zāi)害風(fēng)險治理能力。同22個國家和國際組織建立了“一帶一路”地震減災(zāi)合作機制，并實施援建尼泊爾、老撾、肯尼亞地震監(jiān)測臺網(wǎng)和中國－東盟地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等項目，提升相關(guān)國家災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，將無人機技術(shù)用于馬爾代夫監(jiān)測海平面上升和洪水等狀況，更好開展災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)對。同英國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合實施了亞洲社區(qū)綜合減災(zāi)合作項目，支持提高尼泊爾、孟加拉國社區(qū)綜合減災(zāi)水平。

（六）參與緩解移民和難民危機

中國始終密切關(guān)注和無私幫助仍然生活在戰(zhàn)火、動蕩、饑餓、貧困中的國家和人民。同聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、國際移民組織和紅十字國際委員會等機構(gòu)合作，向敘利亞等國難民和流離失所者提供糧食、生活物資、發(fā)電設(shè)備、臨時住所等緊急人道主義援助物資，幫助難民來源國和接收國應(yīng)對危機。向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供抗疫物資援助，幫助難民抗擊疫情。中國還支持有關(guān)國家經(jīng)濟社會重建，通過促進經(jīng)濟社會發(fā)展解決移民和難民深層次矛盾。為流落在伊拉克的巴勒斯坦難民修繕活動中心，改善難民社區(qū)生活環(huán)境；援安哥拉北隆達省的兩所難民學(xué)校正式啟用，支持當(dāng)?shù)仉y民學(xué)生取得受教育機會。

六、 支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力

中國秉承授人以漁的理念，繼續(xù)加大技術(shù)和人力資源開發(fā)合作等方面援助力度，不斷豐富援助內(nèi)容、創(chuàng)新援助方式，為發(fā)展中國家能力建設(shè)貢獻中國經(jīng)驗和中國方案，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，為發(fā)展中國家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術(shù)力量。

（一）提高治理能力

中國幫助其他發(fā)展中國家制定規(guī)劃，分享治理經(jīng)驗，并通過雙多邊合作機制開展能力建設(shè)。

——實施規(guī)劃援助。中國積極幫助其他發(fā)展中國家科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，共派出39名高級規(guī)劃咨詢專家，幫助相關(guān)國家制定經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，增強規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展能力。幫助格林納達制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年交付格林納達。向埃塞俄比亞和柬埔寨派遣海關(guān)、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高級專家顧問，為其貿(mào)易投資便利化提供智力支持。與古巴共同開展工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃建議聯(lián)合編制，提出了機械工業(yè)、冶金與回收、化工等領(lǐng)域發(fā)展思路和路徑。幫助柬埔寨制定國家路網(wǎng)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助其改善綜合交通運輸體系、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為老撾編制國土資源規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。為孟加拉國等國編制河流、防洪綜合規(guī)劃，為其水利資源發(fā)展探索方向。

——分享治理經(jīng)驗。通過舉辦系列研修研討和學(xué)歷學(xué)位項目，積極分享法治政府建設(shè)、政府“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、數(shù)字經(jīng)濟等國家治理的實踐和經(jīng)驗，幫助提高其他發(fā)展中國家公共部門官員政策制定能力。同時，加強雙邊人力資源開發(fā)合作機制建設(shè)，與盧旺達、吉爾吉斯斯坦、薩爾瓦多、巴布亞新幾內(nèi)亞、特立尼達和多巴哥等31國簽署了人力資源開發(fā)合作諒解備忘錄，根據(jù)不同國家的實際需求，有針對性地提供能力建設(shè)支持。

——開展多邊能力建設(shè)。中國積極同國際機構(gòu)合作，支持其他發(fā)展中國家能力建設(shè)。同聯(lián)合國設(shè)立統(tǒng)計能力開發(fā)信托基金，為59個發(fā)展中國家的近900名政府統(tǒng)計人員提供培訓(xùn)。中國還與非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、美洲國家組織等設(shè)立能力建設(shè)基金、獎學(xué)金，通過聯(lián)合研究報告、國際研討會等方式，支持有關(guān)國家能力建設(shè)。使用南南合作援助基金同國際民航組織合作，為105個發(fā)展中國家的近600名中高級民航管理人員提供培訓(xùn)。與國際原子能機構(gòu)合作，為70余個發(fā)展中國家培訓(xùn)和平利用核能與核技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員2000余名。

（二）推動技術(shù)進步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。中國加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能。

——共享科技成果。中國積極向其他發(fā)展中國家分享在科技領(lǐng)域取得的成果，開展以航天及衛(wèi)星應(yīng)用、3D打印技術(shù)、計量技術(shù)、海洋生物技術(shù)等為主題的培訓(xùn)項目。實施千余項政府間科技交流項目，通過國際杰出青年計劃，邀請埃及、巴基斯坦、緬甸、印度等國755名青年科學(xué)家來華開展科研工作，培訓(xùn)來自100多個發(fā)展中國家和地區(qū)的學(xué)員7700余人。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織－中國南南合作計劃下向剛果（金）、利比里亞等國轉(zhuǎn)讓450多項實用技術(shù)，對約300種適宜作物、蔬菜等品種進行試驗，3萬多名農(nóng)民受益。

——推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)的關(guān)鍵在于掌握、利用。為使技術(shù)能夠真正落地、產(chǎn)生實效，中國面向東盟、南亞、阿拉伯國家建立跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過技術(shù)對接、示范培訓(xùn)等，推動先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與埃塞俄比亞、印度尼西亞、塔吉克斯坦、蒙古國、塞爾維亞等國建立了聯(lián)合實驗室或研究中心，包括生物高分子應(yīng)用研究、小水電技術(shù)聯(lián)合研究等，加快中國成熟適用技術(shù)在其他國家的本土化應(yīng)用。

——提升職業(yè)技能。為保障發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的人才支撐，組織開展農(nóng)林牧漁、加工制造、建筑、科教文衛(wèi)、手工技藝等領(lǐng)域培訓(xùn)，為其他發(fā)展中國家培養(yǎng)更多具有一技之長的技術(shù)人才。2019年5月，舉辦以“技能合作、共同發(fā)展”為主題的“一帶一路”國際技能大賽，為有關(guān)發(fā)展中國家技能水平交流、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了有效平臺。通過開展技術(shù)合作和培訓(xùn)，支持摩洛哥、埃塞俄比亞等國開展地球化學(xué)填圖等工作，為有關(guān)國家礦業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批人才。

——提高文體水平。在烏拉圭、薩摩亞、緬甸、柬埔寨等國開展體育技術(shù)合作，派遣乒乓球、羽毛球等項目的優(yōu)秀中國教練對當(dāng)?shù)剡\動員和教練員進行專業(yè)理論、實踐指導(dǎo)，強化體育競技水平。2019年，在第16屆太平洋運動會上，參訓(xùn)的湯加運動員獲得9枚金牌、5枚銀牌、14枚銅牌的佳績，巴布亞新幾內(nèi)亞乒乓球隊獲得2枚銀牌的歷史最佳成績。為緬甸第27屆東南亞運動會、贊比亞獨立50周年慶典團體操、剛果（布）第11屆非洲運動會開閉幕式團體操演出等大型文體活動提供技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助組織開閉幕式。

七、 加強國際交流與三方合作

全球發(fā)展伙伴關(guān)系是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容。中國是全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者與踐行者，積極與有關(guān)國際機構(gòu)和雙邊援助方開展對話和交流，以開放務(wù)實的態(tài)度探討并開展三方合作，為國際發(fā)展合作注入新動力。

（一）開展國際交流和三方合作的總體立場

中國對開展國際發(fā)展領(lǐng)域交流和三方合作持開放態(tài)度，將繼續(xù)堅持發(fā)展中國家定位，積極與有關(guān)各方探討開展三方合作，豐富國際發(fā)展合作的方式和途徑，提升國際發(fā)展合作的水平和能力。

——推動建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國際發(fā)展合作的有益補充。發(fā)達國家應(yīng)及時、足額履行官方發(fā)展援助承諾，進一步加大對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家援助力度，支持發(fā)展中國家探索符合自身國情的發(fā)展道路。發(fā)展中國家之間應(yīng)深入推進南南合作，努力實現(xiàn)聯(lián)合自強。以聯(lián)合國為核心的有關(guān)國際組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信息共享和同各方的協(xié)調(diào)，積極通過多邊渠道推動國際發(fā)展合作。鼓勵私營部門、民間團體、慈善組織等發(fā)揮更大作用。

——穩(wěn)步推進國際發(fā)展領(lǐng)域三方合作。中國在發(fā)展過程中積累了大量經(jīng)驗，發(fā)達國家及國際組織在資金、技術(shù)等方面有較強優(yōu)勢。中國愿同其他各方探討優(yōu)勢互補、實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的具體合作路徑，使受援國最大限度受益。三方合作涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，同時各國開展國際發(fā)展合作的模式和做法有所不同，需各方本著循序漸進的原則穩(wěn)步推進。開展三方合作時，應(yīng)充分尊重各方的政策、理念和模式，本著相互尊重、相互借鑒、博采眾長的精神，增進理解互信，為開展三方合作奠定良好基礎(chǔ)。中方愿積極學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗和有效實踐。

——充分尊重受援國在三方合作中的主導(dǎo)權(quán)。開展三方合作歸根結(jié)底是使受援國受益，必須堅持充分尊重受援國主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持奉行“受援國提出、受援國同意、受援國主導(dǎo)”原則，以受援國歡迎不歡迎、同意不同意、滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。合作應(yīng)重點支持滿足受援國人道、民生、就業(yè)需求，增強受援國自主發(fā)展和造血能力。

（二）深化對話交流與務(wù)實合作

本著開放包容原則，中國深化與其他國家和組織的溝通交流，開展務(wù)實合作和三方合作。

——深化對話磋商。積極參加聯(lián)合國第二屆南南合作大會、第五屆國際三方合作大會等國際會議及活動。2019年參加歐洲發(fā)展日活動，與各方就加強國際發(fā)展合作、幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)包容性增長進行交流；同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)駐華機構(gòu)共同舉辦研討會，就南南合作與可持續(xù)發(fā)展交換意見、凝聚共識。推動世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，提升發(fā)展中國家在世界銀行的發(fā)言權(quán)和代表性。加強與雙邊援助方的交流，同日本、瑞士、英國、法國、挪威、新西蘭、歐盟等十多個國家及區(qū)域組織開展交流互訪，加深了解、互學(xué)互鑒、增進互信、探討合作。2019年，同日本、歐盟舉行了國際發(fā)展合作司局級政策磋商。

——與國際組織開展務(wù)實合作。2016年以來，中國在南南合作援助基金項下與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧食計劃署、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會等十多個國際組織和國際非政府組織開展合作，發(fā)揮其專業(yè)能力和渠道優(yōu)勢，在亞洲、非洲、美洲等地區(qū)近50個國家實施糧食援助、災(zāi)后重建、難民救助、婦幼衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項目，約2000多萬發(fā)展中國家民眾受益。同聯(lián)合國兒童基金會合作，向索馬里嚴(yán)重急性營養(yǎng)不良的婦女和兒童提供援助，惠及約25萬名婦女兒童。與聯(lián)合國開發(fā)計劃署開展聯(lián)合案例研究，在聯(lián)合國總部共同發(fā)布援幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目和援莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目研究報告，介紹中國農(nóng)業(yè)援助的成效與經(jīng)驗，進一步提升中國援助的透明度。設(shè)立中國－聯(lián)合國教科文組織信托基金，10余個非洲國家1萬多名教師受益。

——實施三方合作項目。與瑞士、葡萄牙、英國、美國、澳大利亞、新西蘭、蓋茨基金會等官方和非官方援助方開展三方合作，圍繞農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域?qū)嵤┓袭?dāng)?shù)匦枨蟮暮献黜椖俊Ｅc葡萄牙在東帝汶舉辦中葡東三方合作海產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。與美國對非洲國家衛(wèi)生官員開展聯(lián)合培訓(xùn)，并攜手支持非洲國家抗擊埃博拉疫情。與英國在烏干達、馬拉維分別實施木薯和羅非魚產(chǎn)業(yè)鏈合作試點項目。與澳大利亞在巴布亞新幾內(nèi)亞合作開展的瘧疾防控項目，幫助巴布亞新幾內(nèi)亞新建立起省級瘧疾實驗室網(wǎng)絡(luò)，強化了常規(guī)瘧疾診斷和監(jiān)測能力。

——加大捐資力度。增加向世界銀行國際開發(fā)協(xié)會、亞洲發(fā)展基金、全球環(huán)境基金等捐資額度，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減貧和可持續(xù)發(fā)展。截至2018年底，向非洲開發(fā)銀行集團捐資9.39億美元、8億人民幣，向美洲開發(fā)銀行集團捐資3.56億美元、0.59億人民幣，向加勒比開發(fā)銀行捐資0.49億美元、0.41億人民幣，支持非洲、拉美和加勒比地區(qū)減貧、糧食安全、貿(mào)易、醫(yī)療、災(zāi)害管理、教育和環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展。捐資8000萬美元設(shè)立中國－聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金，在近30個國家實施農(nóng)業(yè)合作項目，超過100萬農(nóng)民從中受益。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行項目準(zhǔn)備基金分別提供5000萬美元、400萬美元資金，支持成員國做好項目前期設(shè)計。

——促進聯(lián)合融資。與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙多邊金融機構(gòu)加強交流合作，共同為有關(guān)國家提供資金支持。在世界銀行設(shè)立“中國－世界銀行伙伴關(guān)系基金”，在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國減貧與區(qū)域合作基金”，出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長基金”，出資20億美元與美洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國對拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”。截至2018年末，上述聯(lián)合融資機制已投資約30億美元，項目數(shù)量近200個，涉及供水衛(wèi)生、交通運輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展、青年就業(yè)等領(lǐng)域。

八、 中國國際發(fā)展合作展望

新冠肺炎疫情給世界各國人民的生命安全和健康福祉造成巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來重大挑戰(zhàn)，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程任重道遠(yuǎn)。展望未來，中國將繼續(xù)以人類命運共同體理念為指引，以正確義利觀為價值導(dǎo)向，在力所能及的范圍內(nèi)積極開展國際發(fā)展合作，為全球發(fā)展注入中國力量。

（一）助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

中國將根據(jù)有關(guān)國家的實際需求，繼續(xù)本著量力而行、盡力而為的原則，支持發(fā)展中國家抗疫斗爭，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)貢獻力量。

——繼續(xù)為廣大發(fā)展中國家抗疫提供力所能及的支持。為各方提供醫(yī)療物資援助，開展醫(yī)療技術(shù)合作，派遣醫(yī)療專家組。在兩年內(nèi)提供20億美元國際援助，支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭以及經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展。繼續(xù)毫無保留地同世界衛(wèi)生組織和國際社會加強信息共享和經(jīng)驗交流，開展檢測方法、臨床救治、疫苗藥物研發(fā)國際合作，盡快全面遏制新冠肺炎疫情在全球蔓延態(tài)勢，維護全球公共衛(wèi)生安全。

——繼續(xù)幫助廣大發(fā)展中國家完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。新冠肺炎疫情暴露出各國在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中還存在不足和短板，各國應(yīng)團結(jié)合作，共同加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。中國將同世界衛(wèi)生組織合作，并通過建立30個中非對口醫(yī)院合作機制、加快建設(shè)非洲疾控中心總部等舉措，幫助廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家筑牢公共衛(wèi)生防線，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度和疾病防控能力。

——繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織等機構(gòu)發(fā)揮重要作用。世界衛(wèi)生組織為領(lǐng)導(dǎo)和推進國際抗疫合作作出重大貢獻，支持世界衛(wèi)生組織就是支持國際抗疫合作，支持挽救生命。中國將繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織的工作，并呼吁國際社會加大對世界衛(wèi)生組織的政治支持和資金投入，調(diào)動全球資源，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。繼續(xù)支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制加強協(xié)調(diào)溝通，開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作。

（二）推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

中國將堅持以人為本，聚焦民生，與發(fā)展中國家攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

——落實承諾舉措，履行國際義務(wù)。認(rèn)真落實習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇、聯(lián)合國成立70周年系列峰會、2018年中非合作論壇北京峰會、第73屆世界衛(wèi)生大會和聯(lián)合國成立75周年系列高級別活動等重大國際場合宣布的合作舉措，根據(jù)國家綜合國力和應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任，穩(wěn)步加大對其他發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，助力各國減少貧困、改善民生。

——堅持協(xié)調(diào)推進，促進共同發(fā)展。疫情沖擊下，共建“一帶一路”繼續(xù)展現(xiàn)出強大活力，為共建國家攜手合作帶來了信心，更提供了現(xiàn)實選擇。中國將繼續(xù)把助力共建“一帶一路”和推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，對接發(fā)展中國家關(guān)切，支持更多復(fù)工復(fù)產(chǎn)務(wù)實項目，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

——改善民生優(yōu)先，實現(xiàn)幸福共享。中國將以消除貧困、改善民生為出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家實施更多民生項目，保障糧食安全，保障人民基本生活，防止發(fā)生世界經(jīng)濟次生災(zāi)害。特別是為青年創(chuàng)造更多就業(yè)，支持保護婦女兒童，保障老年人、殘疾人等弱勢群體利益，提供更多惠民舉措，造福更多人民，切實增強民眾的獲得感和幸福感。

——推進南南合作，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。中國將繼續(xù)毫無保留地分享治理經(jīng)驗和適宜技術(shù)，增加全球公共產(chǎn)品供給，引導(dǎo)更多資源用于發(fā)展中國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，支持廣大發(fā)展中國家破除發(fā)展瓶頸。加大對共建“一帶一路”國家、最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和重債窮國的支持力度，支持補強全球治理體系中的南方短板，帶動更多發(fā)展中國家融入國際分工合作體系。

——加強團結(jié)協(xié)作，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。中國堅定支持多邊主義，積極參與國際發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對話與合作，推動優(yōu)化和完善國際發(fā)展合作領(lǐng)域全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。加大對國際組織的資金支持，積極支持國際組織發(fā)揮作用，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生危機、糧食安全、經(jīng)濟衰退等全球性挑戰(zhàn)。加強與其他國家和國際組織的溝通協(xié)調(diào)，在充分尊重受援國主權(quán)和意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)國家和國際地區(qū)組織探討并穩(wěn)步開展三方合作，推動國際發(fā)展合作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）提升國際發(fā)展合作能力和水平

中國將加強科學(xué)管理，提高政策制定和管理水平，推動國際發(fā)展合作高質(zhì)量開展。

——加強規(guī)劃設(shè)計，完善制度建設(shè)。充分考慮其他發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和需要，結(jié)合共建“一帶一路”和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定對外援助中長期規(guī)劃，并根據(jù)需要制定區(qū)域、國別和專項規(guī)劃。繼續(xù)推進相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，為國際發(fā)展合作提供法制保障。進一步發(fā)揮對外援助部際協(xié)調(diào)機制作用，加強橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌各部門、地方政府和社會組織力量，集成優(yōu)勢資源，凝聚合力，提升效率。

——優(yōu)化項目管理，創(chuàng)新援助方式。繼續(xù)加強援助項目全流程管理，提升援助綜合效益。進一步加強援助項目立項可行性研究，做好對項目環(huán)境影響、后續(xù)運營管理等方面的論證，提升立項科學(xué)化水平，完善項目儲備。穩(wěn)步推進“受援方自建”合作模式，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升受援國自主發(fā)展能力。進一步做好人力資源開發(fā)合作，分享發(fā)展經(jīng)驗，傳播適用技術(shù)，為其他發(fā)展中國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。進一步推進南南合作援助基金創(chuàng)新發(fā)展，豐富合作伙伴和合作方式，構(gòu)建國際發(fā)展伙伴關(guān)系。

——強化監(jiān)督評估，提升援助效益。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、各司其職、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理機制，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高項目管理實施水平。建立系統(tǒng)完善、公正獨立的項目評估機制，制定科學(xué)規(guī)范、完整有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評估和專項評估，加強評估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)自身國情，并借鑒國際經(jīng)驗，修訂完善對外援助統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立運行現(xiàn)代化的援外統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

結(jié)束語

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，合作共贏、共同發(fā)展的歷史大勢沒有變。面對日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，各國只有加強團結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展，讓和平與發(fā)展的陽光普照世界。

中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段。中國始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系中，始終把自身命運與世界各國人民的命運緊密相連，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來。中國將秉持初心，繼續(xù)積極開展國際發(fā)展合作，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，為增進人類共同福祉、構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

注1：本白皮書中所稱“中國國際發(fā)展合作”指“在南南合作框架下，中國通過對外援助等方式在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開展的多雙邊國際合作”。