政策線內(nèi)的困難群眾應(yīng)保盡保，政策“外沿線”的低收入群體怎么辦？社會救助經(jīng)辦人員“管不好、管不了”的復(fù)雜問題怎樣才能得到有效解決？陜西省西安市碑林區(qū)民政局深入調(diào)研、充分論證，圍繞“為民服務(wù)解難題”目標(biāo)，開展“社會救助服務(wù)+”行動，由此編織起了一張更大、更密、更有溫度的社會救助網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)置階梯式救助

實現(xiàn)全面救助無死角

城市家庭人均月收入700元是碑林區(qū)低保救助的標(biāo)準(zhǔn)線，線內(nèi)自不用說，但徘徊在低保邊緣線上的群眾遇到急難情況怎么辦？

碑林區(qū)設(shè)置的“四級信息圈制度”給出了解題思路：對于低保家庭、低收入家庭、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1-1.5倍的家庭、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5-2倍的這四類家庭，依據(jù)現(xiàn)實情況，給予適當(dāng)救助。

家住碑林區(qū)張家村街道西何社區(qū)的張潮（化名）靠做代駕司機維持一家人的生活。去年7月3日，妻子吳丹（化名）被診斷患有婦科疾病，需立即手術(shù)治療?！笆诸^也沒積蓄，媳婦這手術(shù)費從哪兒來啊!”張潮不由得嘆氣。

正在發(fā)愁之際，街道辦事處民政工作人員指導(dǎo)張潮通過“e救助”微信公眾號申請臨時救助，獲得了1萬元的先行臨時救助金。吳丹的手術(shù)順利做了，一家人的眉頭都舒展開來。

同樣對生活重燃希望的，還有長樂坊街道傘塔社區(qū)居民吳瀛。他離異后獨自撫養(yǎng)女兒吳荔媛，靠每月打零工維持全家生計。去年女兒考上大學(xué)后，每年1.7萬元的學(xué)費令吳瀛惆悵不已。

區(qū)民政局了解核實后，根據(jù)他家學(xué)費支出情況，為其申請辦理“支出型低?！?。同時，幫助吳荔媛申請了福彩助學(xué)資格?！懊裾ぷ魅藛T真是太貼心了?！眳清屑さ卣f。

在碑林，不少像張潮、吳瀛一樣，月收入剛過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，最擔(dān)心家里有個突發(fā)情況。現(xiàn)在，更加科學(xué)、人性的社會救助理念，將“沿線”困難群眾納入救助范圍，實現(xiàn)廣泛、全面的覆蓋。

“這就是我們以收入為半徑畫圓實施的階梯式救助政策，根據(jù)每一圈家庭的實際需求和致困原因，分為疾病、教育、重殘、突發(fā)事故等多個板塊，實行分圈、實時、動態(tài)管理?！北謪^(qū)社會救助科科長常曉華告訴記者，根據(jù)這一政策，并不是只要未到低保標(biāo)準(zhǔn)就陡然“斷崖”，而是解除了臨時救助等制度與低保認(rèn)定的“捆綁”，避免了之前根據(jù)政策“一刀切”的情況。

推出救助助理

促進救助服務(wù)“一助到底”

在兜底保障的路上，對于情形復(fù)雜、社會救助經(jīng)辦人員無法全面解決的事項，碑林區(qū)實行救助助理服務(wù)模式，為遭遇急難的困難群眾提供事務(wù)代辦、心理慰藉、社會融入、賦能提升等全程服務(wù)，實現(xiàn)救助服務(wù)“一助到底”。

“我們通過購買社會工作服務(wù)的形式在各街道‘一門受理’窗口設(shè)置救助助理虛擬崗位。這是一個可隨時到崗的救助服務(wù)團隊，為了幫助一名困難群眾，可能會有2-5名救助助理跟進服務(wù)?！背匀A介紹，救助助理負(fù)責(zé)對困難群眾的真實情況進行全面了解，并根據(jù)救助者具體需求對接相應(yīng)資源，比如養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)等。

“太感謝你們了，我女兒總算有了個著落。”去年6月15日，東關(guān)南街街道柿園路社區(qū)居民花花（化名）的母親為救助助理團隊送來了錦旗。

花花今年五十多歲，智力二級殘疾，生活不能自理，家庭生活困難，是柿園路社區(qū)的低保戶。平日里由其母親照顧，然而花花母親日漸年邁，疾病接踵而來，無法再照顧花花的生活起居。街道辦事處及社區(qū)工作人員得知情況后，第一時間拿出初步救助方案，并委托救助助理開展服務(wù)。救助助理團隊經(jīng)過多次走訪協(xié)調(diào)，及時準(zhǔn)備相關(guān)資料，最終幫助花花入住離家很近的一家專門看護機構(gòu)，并為其申請了臨時救助。

建東街社區(qū)獨居低保對象潘遷如，在家中突發(fā)疾病被送往醫(yī)院急救，救助助理全程介入，及時幫助潘遷如申請臨時救助、請護工在院陪護、幫助聯(lián)系養(yǎng)老機構(gòu)；南院門社區(qū)居民閆明獨自一人生活，長期在建筑工地打零工，因突發(fā)腦梗導(dǎo)致左側(cè)肢體活動障礙且只能依靠鼻飼飲食，救助助理得知后為他鏈接養(yǎng)老院資源，幫助他申請臨時救助和低保救助，使閆明的生活得到安置。

通過物質(zhì)幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助與專業(yè)化個性化服務(wù)相補充，救助助理日益成為陷入急難困境人員的好幫手?！斑@種模式進一步加強了基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，延伸了服務(wù)鏈條，有力發(fā)揮了社會救助的兜底保障作用。”碑林區(qū)民政局局長宋蓓如是說。

引入社會力量

拓展社會救助服務(wù)廣度

在不斷擴大、推行兜底保障范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)的同時，碑林區(qū)積極整合多方資源，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與救助，建立了“政府+社會力量”多元主體的社會救助資源池。

“為了調(diào)動社會力量的積極性，我們推行了‘積分制’運作模式，將社會力量參與捐贈贊助、開展救助項目、鏈接救助資源、開展志愿服務(wù)等指標(biāo)，納入社會組織等級評估范圍。對于獲得4A級以上的社會組織，優(yōu)先納入政府購買服務(wù)名單。”常曉華介紹。

文北一社區(qū)困難群眾樂金鐘年老多病，家中雜物堆積如山、衣物長期不洗，氣味難聞。社區(qū)工作人員將他的情況摸排統(tǒng)計上報民政部門并納入基本生活服務(wù)救助。承接服務(wù)的西安摯愛家庭服務(wù)中心工作人員及時介入，定期幫他整理房間、收拾雜物、洗衣縫被。面對煥然一新的居住環(huán)境，樂金鐘深受鼓舞，生活方式開始變得更加健康文明。

“之前，我們對困難群眾的常規(guī)救助手段主要是發(fā)放救助金，現(xiàn)在我們擴大社會力量參與，通過‘現(xiàn)金+服務(wù)’模式，根據(jù)救助對象意愿，開展綜合服務(wù)，實現(xiàn)社會救助服務(wù)向全領(lǐng)域升級?！背匀A告訴記者，目前主要面向全區(qū)在冊的低保、低收入家庭和社會救助三級、四級信息圈家庭，采取分類分級方式，提供無償、低償政府購買服務(wù)。各類服務(wù)救助對象也可根據(jù)自身意愿自主約定服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)的“菜單式”選擇、“外賣式”供給。

目前，政府向社會力量購買服務(wù)的主要內(nèi)容包括：開展集基礎(chǔ)裝修和家具家電配置于一體的“美居行動”, 改善困難群眾居家環(huán)境；推出“夕陽關(guān)愛工程”，為救助對象提供家政保潔、陪醫(yī)代購、殯葬料理等服務(wù)；為失獨困難老人提供陪伴、心理慰藉服務(wù)，鏈接企業(yè)資源幫助他們改善生活條件；為殘疾兒童、困境兒童及時送去關(guān)愛；設(shè)立“愛心超市計劃”“扶貧接力計劃”等公開募捐項目，搭建匯集企業(yè)和愛心人士的救助資源服務(wù)平臺。2019年以來，共計為817戶困難家庭提供各類服務(wù)1.6萬人次、10.9萬小時。

“下一步，我們將堅持政府主導(dǎo)與社會參與統(tǒng)籌，持續(xù)推進‘社會救助服務(wù)+’，通過云計算、大數(shù)據(jù)等科技手段，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對社會救助工作的支撐作用和倍增效應(yīng)，為困難群眾提供更精準(zhǔn)、更便捷、更專業(yè)的救助服務(wù)。”宋蓓表示。