實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

■ 何 敏（代表農(nóng)工黨廣西區(qū)委）

廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報編輯部主任、實驗動物中心主任（兼）、農(nóng)工黨廣西區(qū)委副主委（兼）何敏 覃文宇 攝

2020年，我們邀請廣西大學(xué)、自治區(qū)社科院有關(guān)專家成立調(diào)研組，圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”專題赴區(qū)內(nèi)外進行了實地調(diào)研，從中了解到一些突出問題。一是村一級發(fā)展規(guī)劃銜接難度大。少數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃缺位或不科學(xué)，存在雷同、與需求不相符等情況，實際操作難度大。二是脫貧人口返貧風(fēng)險仍然存在。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，有的已脫貧群眾就業(yè)不夠穩(wěn)定，政策性收入占比較高，自我發(fā)展能力不強。三是脫貧攻堅政策措施的后續(xù)銜接有待加強。扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶貧特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展、易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展、補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板等問題亟待解決。

為此，建議：

科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興無縫銜接。采取上下結(jié)合的方法路徑，聘請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和熟悉農(nóng)村情況的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人才，因地制宜、因村施策，科學(xué)制定涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各類專項規(guī)劃，使規(guī)劃真正適應(yīng)不同鄉(xiāng)村的不同需求。同時，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與規(guī)劃制定和實施，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村振興主體地位，促進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃真正落地。

預(yù)防發(fā)生返貧風(fēng)險，強化脫貧攻堅政策措施后續(xù)銜接。將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。借鑒四川、山東等地經(jīng)驗做法，探索建立解決相對貧困長效機制試點。加快建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。建立以正向激勵為主的幫扶制度，激發(fā)群眾永久脫貧的內(nèi)生動力。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。將推動產(chǎn)業(yè)扶貧的工作與推動鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有廣西鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的戰(zhàn)略空間。進一步鞏固和提升“5+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧成果，構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧、防范返貧的產(chǎn)業(yè)富民長效機制，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動各項公共服務(wù)相互銜接。全面梳理和鞏固提升“八個一批”的脫貧成果，查找薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。進一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。

構(gòu)建良好鄉(xiāng)村人才發(fā)展生態(tài)，加強幫扶人才前后銜接。健全長期幫扶激勵機制，將有志在農(nóng)村地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的幫扶人才留在農(nóng)村。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，加大鄉(xiāng)村人才引育力度，完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼等扶持政策，暢通人才引進和回流渠道，吸引各類優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

開展后續(xù)扶持和治理，推進易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機銜接。樹立城鄉(xiāng)一體化的整體理念，將易地扶貧搬遷與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)等有機結(jié)合起來，推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的資金投入、項目安排和落實，全面做好搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、配套設(shè)施建設(shè)等后續(xù)扶持工作，對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)實施精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)扶持和差異化治理。