加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有多個(gè)角度、多個(gè)側(cè)面。而以人民政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐需要的選擇。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署等進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。

■ 如何理解專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

在這些性質(zhì)定位中，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的界定具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。所謂“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，筆者理解大概包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)涵。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)肯定了人民政協(xié)的歷史成就。人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興，在協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，從一開始就是一個(gè)集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)明確了人民政協(xié)在國(guó)家制度層面的重要作用。人民政協(xié)不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家治理體系中承擔(dān)著獨(dú)特的政治功能，發(fā)揮著不可替代的組織作用。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以實(shí)踐協(xié)商民主為核心特征，協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)為人民政協(xié)在新時(shí)代履職盡責(zé)拓展了廣闊的空間。人民政協(xié)必須適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，把加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為主責(zé)主業(yè)和著力重點(diǎn)，切實(shí)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

■ 以政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有多個(gè)角度、多個(gè)側(cè)面。而以人民政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐需要的選擇。中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，提出“全國(guó)政協(xié)要推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論研究?！敝袊?guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政具有重要的意義?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》對(duì)全國(guó)政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)提出明確要求，政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)該遵循這一要求加快建設(shè)人民政協(xié)高端智庫(kù)體系。

2015年首批國(guó)家高端智庫(kù)是25家。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院合并，現(xiàn)在是24家高端智庫(kù)。而2018年的階段性評(píng)估，又增加了部分培育智庫(kù)單位。但是，目前的高端智庫(kù)建設(shè)還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。智庫(kù)的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛菐?kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問題當(dāng)然需要各個(gè)方面的努力，而發(fā)揮人民政協(xié)作用，加強(qiáng)人民政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)恰逢其時(shí)。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，為高端智庫(kù)建設(shè)提供了有力支撐。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。

人民政協(xié)強(qiáng)大的智力資源，為高端智庫(kù)建設(shè)提供了思想生產(chǎn)力。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)。十三屆全國(guó)政協(xié)由34個(gè)界別組成，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。政協(xié)委員大都是所在領(lǐng)域、所在行業(yè)的社會(huì)精英，相比于一般的智庫(kù)專家，政協(xié)委員有更多的機(jī)會(huì)參加討論國(guó)家和地方的重大事務(wù)、深入一線開展各類專題調(diào)研，可以比較及時(shí)、全面地了解黨委政府的決策需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況。人民政協(xié)在人才資源、智力資源、開展決策咨詢條件等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，這為其推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)出一流的思想產(chǎn)品和智庫(kù)成果提供了重要保證。

人民政協(xié)具有完善的組織體系，為高端智庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。人民政協(xié)縱向上貫通國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）市縣等層級(jí)，橫向上覆蓋社會(huì)各界眾多領(lǐng)域，在開展調(diào)研、收集信息等方面具有強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以為政協(xié)智庫(kù)建設(shè)和工作開展提供有力支撐。

人民政協(xié)具有規(guī)范的溝通渠道，為高端智庫(kù)成果發(fā)揮影響力創(chuàng)造了條件。人民政協(xié)設(shè)置了若干專門委員會(huì)，這些專門委員會(huì)有其特定的工作對(duì)象、工作范圍，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，有條件針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一領(lǐng)域的問題開展深入研究。政協(xié)的專門委員會(huì)往往與同級(jí)黨政部門形成對(duì)口聯(lián)系，能夠?qū)h政部門的決策產(chǎn)生更直接、更深入的影響。政協(xié)有提案委員會(huì)，可以廣泛、經(jīng)常地開展提案工作，提案交辦后有關(guān)部門要正式答復(fù)，形成信息輸入與結(jié)果反饋的“閉環(huán)”，從而對(duì)黨委政府的決策和工作產(chǎn)生相對(duì)具體的影響，這是一般智庫(kù)機(jī)構(gòu)難以企及的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)還與媒體機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期的密切合作關(guān)系，可以深入推進(jìn)智庫(kù)成果的傳播力、影響力。

■ 地方政協(xié)推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)，助力專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路

解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。地方政協(xié)承上啟下，既了解中央和上級(jí)重大決策部署的意圖，又直接面對(duì)地方和基層社會(huì)實(shí)際。高端智庫(kù)建設(shè)要求獨(dú)立、客觀、真實(shí)的分析和建議，要求高質(zhì)量的研究成果。堅(jiān)持解放思想，不說假話、大話、空話，老老實(shí)實(shí)的、踏踏實(shí)實(shí)、真真實(shí)實(shí)，不唯書、不唯上，才能夠做出符合時(shí)代要求、符合實(shí)踐所需，符合人民利益的權(quán)威性成果。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化問題意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，提倡不同觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境?？凑鎲栴}、想新思路、找新辦法。

構(gòu)建地方人民政協(xié)智庫(kù)的基本架構(gòu)。爭(zhēng)取納入國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)正式成員單位，接入全國(guó)政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)體系，形成具有自身特色的制度結(jié)構(gòu)：以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地為核心，以基層政協(xié)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和各界別為兩翼支撐，以全體政協(xié)委員為關(guān)節(jié)點(diǎn)，形成一個(gè)相互支持、相互配合、相互促進(jìn)的智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)。即“一核兩翼全網(wǎng)絡(luò)”。在此基礎(chǔ)之上，著力推動(dòng)地方各級(jí)政協(xié)資源有效整合，推動(dòng)政協(xié)內(nèi)部各專委會(huì)資源高效聚合，加強(qiáng)不同地區(qū)之間資源深度聯(lián)合，形成系統(tǒng)內(nèi)部智庫(kù)資源互促共進(jìn)、協(xié)同攻關(guān)的格局，放大政協(xié)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和特色，在新型智庫(kù)體系建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。

深入推進(jìn)人民政協(xié)智庫(kù)人才培養(yǎng)。人民政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，要著力培養(yǎng)政協(xié)機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員。加強(qiáng)政協(xié)委員的智庫(kù)素養(yǎng)培訓(xùn)，讓有意愿、有能力參與智庫(kù)建設(shè)的政協(xié)委員真正成為智庫(kù)專家。發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部智庫(kù)人才的縱橫向交流，與各民主黨派、工商聯(lián)等建立人才協(xié)同培養(yǎng)、交流機(jī)制。吸納高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究人員積極參與政協(xié)高端智庫(kù)建設(shè)。

加強(qiáng)人民政協(xié)高端智庫(kù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新案例收集整理機(jī)制。地方政協(xié)工作的各種創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新案例，要積極加以收集匯總、整理、評(píng)估和研究，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。主題研討溝通交流機(jī)制。組織多種形式的、深入的研討和交流，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，出思想、出智慧。調(diào)研評(píng)估機(jī)制。組織政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研究人員的綜合性調(diào)研團(tuán)隊(duì)，有系統(tǒng)地深入政協(xié)實(shí)踐一線，廣泛聽取各方面意見，真實(shí)感受地方創(chuàng)造的新思路、新辦法。健全課題研究制度，包括招標(biāo)制、委托制、購(gòu)買制、合作制等靈活多樣的形式。完善科研管理體制機(jī)制，對(duì)接國(guó)家高端智庫(kù)管理體制、國(guó)家層面科研項(xiàng)目管理體制。

鼓勵(lì)智庫(kù)與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性實(shí)效性。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。加強(qiáng)與智庫(kù)間的交流，以智庫(kù)建設(shè)促進(jìn)履職能力提升。人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，要加強(qiáng)與其他各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)的交流合作，探索構(gòu)建與智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化資源互通機(jī)制、成果共研機(jī)制、信息反饋機(jī)制，在國(guó)家和地方智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮好平臺(tái)作用。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）