近段時間，京東金融的借貸短視頻廣告，全棉時代的惡俗廣告強(qiáng)勢登上熱搜，引發(fā)公眾熱議。為追求下沉市場轉(zhuǎn)化率，借貸廣告一次次刷新低俗下線，也一次次引發(fā)輿論抨擊。我國法律對這類廣告如何規(guī)范？低俗廣告該如何治理？本報記者采訪了全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師郭華。

Q

記者：為何會出現(xiàn)如此多的網(wǎng)絡(luò)低俗廣告？

周世虹：一是廣告發(fā)布人和制作者的價值觀和文化審美出了問題。京東金融集團(tuán)的道歉信概括得很對，企業(yè)一味地為追求業(yè)績，“迷失了自我，喪失了責(zé)任，丟掉了初心”。二是與此類廣告有一定的受眾市場有關(guān)。部分公眾喪失了辨別真假的能力，無法識別那些可能存在陷阱、騙局和欺詐性質(zhì)的廣告。

郭華：網(wǎng)絡(luò)傳播有互動性、匿名性、非接觸性等特點(diǎn)，低俗廣告迎合了網(wǎng)絡(luò)快餐通俗文化特性。對于一些小公司尤其是創(chuàng)業(yè)公司而言，意圖通過低俗廣告的炒作占有市場或者獲得較高的關(guān)注度；對于一些知名企業(yè)來說，因“優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意”黔驢技窮而無法頻出高質(zhì)量廣告，采用了“好點(diǎn)子不夠”而用所謂“灰色幽默低俗來湊”的方式，與其他企業(yè)進(jìn)行惡性競爭。再加上監(jiān)管部門查處力度不大及不同主管部門的消極漠視下，使得低俗廣告在網(wǎng)絡(luò)上泛濫成災(zāi)。

Q

記者：對此類現(xiàn)象,相關(guān)法律有哪些規(guī)定？是否存在需要完善的地方？

郭華：我國對此類現(xiàn)象的法律規(guī)定主要有廣告法、網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定等。廣告法從正反兩個方面對廣告作出規(guī)范。一方面要求廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容；另一方面，又特別強(qiáng)調(diào)不得有妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚，含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容。

周世虹：對于此類廣告，廣告法第3條是個非常核心的條款，即“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求?！睂τ诓徽鎸?shí)、不合法的虛假廣告，廣告法中規(guī)定了刑事、行政及民事責(zé)任，但是對于“健康的表現(xiàn)形式”的廣告這個條款的規(guī)定就有兩個問題：一是如何鑒定廣告是健康還是不健康的形式？界限是什么，條款里并不清晰。二是如果出現(xiàn)不健康、不道德的廣告當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，廣告法上也沒有明確。

網(wǎng)上輿論對于一些低俗網(wǎng)絡(luò)廣告的譴責(zé)評論多囿于道德譴責(zé)，很少有人引用法條要求制裁，其原因就在于沒有明確可以規(guī)制的手段。

彈窗廣告也讓人深惡痛絕，這個問題一直沒解決，跟《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的第8條，即“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉”有一定關(guān)系。

這個條款的設(shè)置本意認(rèn)為已給了公眾選擇的權(quán)利，即彈窗廣告是能夠關(guān)閉的，可選擇不看。這里的邏輯就是公眾可以手動關(guān)閉，否則就默認(rèn)同意網(wǎng)站推送彈窗廣告。其實(shí)，這個條件的設(shè)置本身就是不合理的。比如：我給你發(fā)個短信，通知你欠我3萬元，如果你不回復(fù)即視為同意。這肯定說不過去，不回復(fù)可能是不同意。同理，手機(jī)收到騷擾短信，其內(nèi)在邏輯也可以是：你不喜歡這些短信，可以不看或刪除。這肯定是不對的。而且，網(wǎng)站是沒有權(quán)力給公眾設(shè)置義務(wù)，以增加公眾負(fù)擔(dān)的。這種邏輯沒有理順，權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒搞清楚，其危害很大。一直有人大代表及政協(xié)委員呼吁解決彈窗廣告問題，可至今沒有進(jìn)展。

Q

記者：如何治理網(wǎng)絡(luò)廣告亂象？

周世虹：既要從立法上對低俗、不健康、有誤導(dǎo)性的廣告懲處再進(jìn)一步明確和細(xì)化，對游走在合法和非法之間的問題廣告加大懲罰措施，補(bǔ)齊短板，不能只擺出問題，卻沒有對應(yīng)的懲罰性條款，因此，建議立法上應(yīng)當(dāng)細(xì)化懲罰舉措；另一方面，公眾也要提高素質(zhì)和辨別能力?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)時代廣告市場的規(guī)范治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

郭華：治理網(wǎng)絡(luò)低俗廣告等亂象，不僅需要形成自覺抵制這種低俗廣告的社會意識，更需要完善相應(yīng)法律法規(guī)，強(qiáng)化對電視、報紙、期刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等廣告發(fā)布媒體的監(jiān)測力度，劃定低俗與通俗的邊界，嚴(yán)厲處罰。就目前而言，需要從以下四個方面進(jìn)行治理：

一是強(qiáng)化市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)。對于投訴舉報處理不力或者明顯低俗的廣告而未予以制止的，當(dāng)追究監(jiān)管部門以及相關(guān)人員監(jiān)管不力的責(zé)任。

二是加強(qiáng)國家工信部、電信主管部門、信息技術(shù)服務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等對網(wǎng)絡(luò)廣告低俗化治理的協(xié)助工作,從管理、技術(shù)、法律和道德等方面強(qiáng)化綜合治理。

三是加強(qiáng)對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的行政指導(dǎo)，督促有關(guān)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺切實(shí)履行法定的廣告審查義務(wù)。

四是加大廣告市場的處罰力度。其處罰不僅要嚴(yán)厲，更要及時，樹立網(wǎng)絡(luò)屬于社會公共秩序的領(lǐng)域觀念以及網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地的意識。對于處罰可以采用算法，基于低俗廣告的曝光次數(shù)、頻率、轉(zhuǎn)化量、點(diǎn)擊率等決定處罰的強(qiáng)度。此外，還要及時公開曝光，使企業(yè)因低俗廣告而得不償失，達(dá)到一般預(yù)防的功效。