強(qiáng)化反壟斷 實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)

——訪中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。我國(guó)反壟斷法自2008年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了怎樣的變化？反壟斷工作取得了哪些成績(jī)？為何當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)反壟斷？強(qiáng)化反壟斷，將如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中。

壟斷會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)扼殺創(chuàng)新 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟反壟斷需求越強(qiáng)烈

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張作為今年的重點(diǎn)任務(wù)。壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些危害？

時(shí)建中：壟斷包括市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷。壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中是典型的市場(chǎng)壟斷，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)是典型的行政性壟斷。無(wú)論市場(chǎng)壟斷還是行政性壟斷，都會(huì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新、損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。資本擴(kuò)張主要是指發(fā)生在資本市場(chǎng)的并購(gòu)行為，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化，而且會(huì)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的集中度，引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況等變動(dòng)。資本的無(wú)序擴(kuò)張，發(fā)生在資本市場(chǎng)，后果會(huì)蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度若被資本市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張過(guò)度推高，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制，可能產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新的后果。競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良好互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)哪些變化和特點(diǎn)？為何在現(xiàn)階段這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出強(qiáng)化反壟斷？

時(shí)建中：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)，逐步確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷；更好發(fā)揮政府作用，就必須打破行政性壟斷，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)反壟斷法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，對(duì)反壟斷法的需求越強(qiáng)烈。我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)的這些年，信息通信技術(shù)迭代發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)效率的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)者福利的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象不斷增多，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)新沖擊，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新乃至市場(chǎng)監(jiān)管都構(gòu)成新挑戰(zhàn)。作為競(jìng)爭(zhēng)政策的保障機(jī)制，反壟斷執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管必須回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)。

反壟斷就是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的互動(dòng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。反壟斷的根本意義是什么？具體而言，在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，反壟斷有哪些重要作用？

時(shí)建中：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求以高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要有充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)和充滿動(dòng)力的創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新需要高層次競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新。只有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平；只有提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，就是要為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁 反壟斷執(zhí)法取得積極成效

記者：反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)查處的反壟斷案件有哪些特點(diǎn)？我國(guó)反壟斷工作取得了怎樣的成績(jī)？

時(shí)建中：反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)一直非常重視反壟斷執(zhí)法工作，平等地適用于所有經(jīng)營(yíng)者，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供保障，取得了非常積極的效果：第一，恢復(fù)了被壟斷行為破壞的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并且達(dá)到了查辦一個(gè)案子規(guī)范一個(gè)行業(yè)的良好效果；第二，維護(hù)了消費(fèi)者利益，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；第三，推動(dòng)了創(chuàng)新的繁榮，現(xiàn)行反壟斷法的相關(guān)條款為創(chuàng)新留出足夠的法律空間。此外，通過(guò)大量的反壟斷執(zhí)法，一些行業(yè)建立了應(yīng)有的反壟斷合規(guī)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)文化不斷優(yōu)質(zhì)化。

平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入“青年時(shí)代” 公平競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)健康發(fā)展的前提

記者：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于反壟斷的重點(diǎn)任務(wù)里，多次提到平臺(tái)企業(yè)。為何現(xiàn)在要將反壟斷的重點(diǎn)聚焦在平臺(tái)企業(yè)？互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的目的是什么？

時(shí)建中：十多年前，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還處在“孩童時(shí)代”的初創(chuàng)階段，現(xiàn)在開(kāi)始步入平臺(tái)企業(yè)為代表的“青年時(shí)代”，某些平臺(tái)企業(yè)成長(zhǎng)為巨型企業(yè)。在初創(chuàng)階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)需要鼓勵(lì)、包容與引導(dǎo)，以支持其創(chuàng)新和發(fā)展，但發(fā)展壯大之后，在繼續(xù)給予支持與引導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

平臺(tái)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下新興的市場(chǎng)主體，是科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物。平臺(tái)企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，借助網(wǎng)絡(luò)載體，在不斷進(jìn)步的信息通信技術(shù)推動(dòng)下，在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，顯示出傳統(tǒng)企業(yè)難以企及的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源配置效率。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下，頻頻實(shí)施排除限制競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者利益的行為，比如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺性收購(gòu)”等。平臺(tái)企業(yè)的壟斷與反壟斷問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展壯大。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

從實(shí)踐來(lái)看，平臺(tái)企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，既不能影響反壟斷法的適用，更不能成為挑戰(zhàn)反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法在經(jīng)歷過(guò)必要的“觀望”階段之后，啟動(dòng)了相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)。就我國(guó)而言，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則，目的是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。更何況，反壟斷法已經(jīng)為創(chuàng)新提供應(yīng)有的法律空間。平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)用更高質(zhì)量的創(chuàng)新來(lái)證明自己的價(jià)值，踐行社會(huì)責(zé)任，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓老百姓進(jìn)一步享受到科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的紅利。

反壟斷難點(diǎn)主要集中在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 需完善監(jiān)管加強(qiáng)執(zhí)法

記者：目前我國(guó)反壟斷工作還存在哪些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)？強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，應(yīng)從哪些方面著力？

時(shí)建中：目前，反壟斷的難點(diǎn)主要集中在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給有待完善，現(xiàn)行反壟斷法與信息時(shí)代高科技支撐的商業(yè)模式不完全匹配，制度上有些不銜接甚至缺失的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地適當(dāng)修改；二是新經(jīng)濟(jì)模式動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)模式給監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

不同的市場(chǎng)監(jiān)管理念反映了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的不同認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)反壟斷法的實(shí)施產(chǎn)生不同的重要影響。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平臺(tái)企業(yè)時(shí)代之后，監(jiān)管理念有必要由早期的“包容審慎”監(jiān)管向“積極、協(xié)同、審慎、依法”監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

積極監(jiān)管主要指監(jiān)管態(tài)度?，F(xiàn)在，隨著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深入，可以對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的許多競(jìng)爭(zhēng)行為予以識(shí)別、定性，而且許多限制競(jìng)爭(zhēng)行為的競(jìng)爭(zhēng)損害已足夠明顯、嚴(yán)重，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極介入、嚴(yán)格執(zhí)法。

協(xié)同監(jiān)管主要指監(jiān)管體制。相對(duì)于早期的“各自為戰(zhàn)”，現(xiàn)在更要強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。協(xié)同是以合理分工為前提的，既要防止多頭執(zhí)法，又要防止推諉扯皮。對(duì)共性問(wèn)題要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的作用；對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的個(gè)性問(wèn)題，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，切實(shí)打好“組合拳”。

審慎監(jiān)管主要指監(jiān)管方式。在具體監(jiān)管執(zhí)法中不冒進(jìn)、不武斷，監(jiān)管過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)、周密，法律分析要細(xì)致、深入。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等，平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜，反壟斷分析方法需要與時(shí)俱進(jìn)，要借助專業(yè)力量、拓展分析工具、完善監(jiān)管模式。

積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管，本質(zhì)上都必須依法監(jiān)管。依法監(jiān)管，不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的依據(jù)和程序要合法，而且強(qiáng)調(diào)常態(tài)化監(jiān)管，防止監(jiān)管被誤讀為選擇性監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。常態(tài)化的依法監(jiān)管將進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威性，也能夠向市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，規(guī)范市場(chǎng)行為，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和更好服務(wù)消費(fèi)者上來(lái)。

從法律規(guī)定和執(zhí)法力量的角度來(lái)看，目前，反壟斷法的修訂納入了全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作。我期待反壟斷法修改能夠“頂天立地”。頂天，就是要明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位；立地，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷法的法律責(zé)任。無(wú)論從哪一個(gè)角度與歐美等司法轄區(qū)相比，我國(guó)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模都可以用“嚴(yán)重不足”來(lái)形容。希望通過(guò)本次修改，可以切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模建設(shè)和能力建設(shè)，以適應(yīng)反壟斷法的使命和任務(wù)。（記者 陳晨）