林毅夫委員
高燕委員
房愛(ài)卿委員
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■ 如今,在國(guó)際舞臺(tái)上,我們漸漸不再需要搶話(huà)筒。一場(chǎng)會(huì)議,如果沒(méi)有中國(guó)代表發(fā)言,主持人還要把話(huà)筒“塞”給我們。
■ 14億人口的大國(guó),最終必然要以?xún)?nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)為根基。這也是所有大國(guó)的共性和規(guī)律。
■ 過(guò)去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響,老百姓心里就慌?,F(xiàn)在,我們是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)外發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng),不會(huì)影響我們的基本格局。把這個(gè)規(guī)律講清楚,可以增強(qiáng)我們的信心。
■ 我們邁上了對(duì)外開(kāi)放的新臺(tái)階。隨著外商投資法的實(shí)施,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在由商品要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。
■ 2020年7月21日,習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):
中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行,而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流,各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊,堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作,推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
2020年深秋,上海國(guó)家會(huì)展中心,現(xiàn)場(chǎng)高朋滿(mǎn)座,線(xiàn)上萬(wàn)商云集。
華燈初上。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平第三次以主人身份,通過(guò)屏幕,歡迎國(guó)內(nèi)外朋友。
即便新冠肺炎疫情肆虐,第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)依然如約開(kāi)幕。而且,展覽面積又?jǐn)U大了近3萬(wàn)平方米。
習(xí)近平主席在開(kāi)幕式致辭中深情地說(shuō),中國(guó)在確保防疫安全前提下如期舉辦這一全球貿(mào)易盛會(huì),體現(xiàn)了中國(guó)同世界分享市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的真誠(chéng)愿望。
2018至2020年,是進(jìn)博會(huì)誕生且全球影響力不斷提升的三年。
這三年,也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇醞釀、提出、啟動(dòng)的三年。
國(guó)際上有人發(fā)出疑問(wèn):中國(guó)提出內(nèi)循環(huán)為主體,會(huì)不會(huì)走向封閉?其實(shí)只要觀察一下這幾年中國(guó)決策層的思想與行為邏輯,就不難得出正確的判斷。
新冠肺炎疫情肆虐的2020年里,中國(guó)不僅是全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,而且也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)仍然是全球第一貿(mào)易大國(guó)。
從前搶話(huà)筒 現(xiàn)在被塞話(huà)筒
“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”。因?yàn)?0多年以來(lái),中國(guó)人民充分享受到了“開(kāi)門(mén)”的好處。
同時(shí),“開(kāi)門(mén)”也實(shí)在太不容易了!我們難以忘記:為了加入全球最大經(jīng)濟(jì)朋友圈,中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)“史詩(shī)級(jí)”的談判。
2001年11月,在多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,“當(dāng)會(huì)議主席卡邁勒敲響手中的木槌,宣布中國(guó)加入世貿(mào)審議通過(guò),我們代表團(tuán)成員全都激動(dòng)地跳了起來(lái),會(huì)場(chǎng)里掌聲雷動(dòng),各國(guó)代表紛紛向中國(guó)代表團(tuán)表達(dá)祝賀?!?0年彈指一揮,但這一幕高燕仍久久難忘。
為了這一天,中國(guó)整整用了15年,“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。
今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織20年。今天,談起那時(shí)的“不容易”,全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)貿(mào)促會(huì)黨組書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)高燕依然心潮難平:“參與國(guó)際大循環(huán),我們?cè)缪葸^(guò)搶著發(fā)言的‘角色’?!?/p>
時(shí)光如電。
入世20年,中國(guó)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變成為參與者、引領(lǐng)者。今年2月28日,世貿(mào)組織發(fā)布的《2020年全球主要國(guó)家貿(mào)易動(dòng)向》報(bào)告顯示,中國(guó)2020年出口總額高達(dá)179326億元人民幣,占全球出口總額的15.8%,穩(wěn)居世界第一大出口國(guó)地位。
入世20年,那些“狼來(lái)了”的“預(yù)言”并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí),反而起到了鞭策的作用。中國(guó)在外循環(huán)中越來(lái)越強(qiáng)、越來(lái)越從容。這一點(diǎn),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿有深刻體會(huì)。2001年時(shí),他擔(dān)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場(chǎng)局副局長(zhǎng)。他所在的這個(gè)部門(mén)對(duì)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)情況最了解。
如今,在國(guó)際舞臺(tái)上,我們漸漸不再需要搶話(huà)筒。一場(chǎng)會(huì)議,如果沒(méi)有中國(guó)代表發(fā)言,主持人還要把話(huà)筒“塞”給我們。
從兩頭在外到內(nèi)循環(huán)為主體
那時(shí)的外循環(huán)基本特征可以這樣概括——
三句話(huà):需求依靠國(guó)外,資金來(lái)自國(guó)外,科技來(lái)自國(guó)外。
兩句話(huà):你要啥我做啥,你不要我不做。
一句話(huà):市場(chǎng)和資源兩頭在外。
俗話(huà)說(shuō),木匠沒(méi)有好家具、賣(mài)油娘子水梳頭。辛辛苦苦生產(chǎn)的產(chǎn)品,不是為了消費(fèi),而是為了賣(mài)錢(qián),以維持一日三餐、粗茶淡飯。
從新中國(guó)成立,到改革開(kāi)放初期,中國(guó)和中國(guó)的老百姓都是這樣。那一階段我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口,主要是為了換外匯,買(mǎi)急需的設(shè)備、技術(shù),擴(kuò)大生產(chǎn),盡快擺脫一窮二白的面貌。
如今,中國(guó)走到一個(gè)新的發(fā)展階段。
全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為,14億人口的大國(guó),最終必然要以?xún)?nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)為根基。這也是所有大國(guó)的共性和規(guī)律。
中國(guó)人均國(guó)民總收入已經(jīng)突破了1萬(wàn)美元,全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就。老百姓的腰包鼓了,消費(fèi)水平也上來(lái)了。為改善生活,電飯煲、馬桶蓋之類(lèi)的商品,我們都可以去海外買(mǎi)。從某種意義上講,中國(guó)擁有4億多中等收入群體,也是對(duì)世界市場(chǎng)最大的貢獻(xiàn)。
黨的十九大提出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)化就決定了今后生產(chǎn)的目的,不僅是為了滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn),更是為了滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。
同時(shí),經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)70多年的艱苦奮斗,我們已經(jīng)建立起世界上獨(dú)一無(wú)二的最完整的工業(yè)體系。
一個(gè)是世界上最大的中等收入群體,一個(gè)是世界上最全的工業(yè)體系,因此有人慨嘆:在時(shí)下的中國(guó),什么都能賣(mài)得出去,什么都能買(mǎi)得到。
這是一個(gè)國(guó)家內(nèi)循環(huán)的底氣所在。
內(nèi)循環(huán)這么“硬氣”,是不是就不需要外循環(huán)了呢?答案是否定的。不但如此,隨著內(nèi)循環(huán)的不斷暢通,外循環(huán)只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越重要。
所謂外循環(huán),無(wú)非是貿(mào)易和投資:貿(mào)易,我們有買(mǎi)有賣(mài);投資,我們引資,也對(duì)外投資。
進(jìn)博會(huì)的成功舉辦,就是最好例證。
進(jìn)博會(huì)只是一個(gè)亮點(diǎn),而中國(guó)貿(mào)易的全景更加壯闊:海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過(guò)32萬(wàn)億元人民幣,比2019年增長(zhǎng)1.9%。
在第二屆進(jìn)博會(huì)上,習(xí)近平主席向國(guó)外客人形象地解釋了中國(guó)的這一變化:“中國(guó)老百姓有一句話(huà),叫作‘世界那么大,我想去看看’。在這里我要說(shuō),中國(guó)市場(chǎng)這么大,歡迎大家都來(lái)看看?!?/p>
內(nèi)循環(huán)強(qiáng)信心 外循環(huán)抓重點(diǎn)
“過(guò)去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響,老百姓心里就慌?,F(xiàn)在,我們是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)外發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng),不會(huì)影響我們的基本格局。把這個(gè)規(guī)律講清楚,可以增強(qiáng)我們的信心?!?/p>
2020年底,在一次公開(kāi)演講中,林毅夫這一“規(guī)律信心論”令人難忘。
當(dāng)時(shí)記者就很想追問(wèn)林院長(zhǎng)——當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局成為歷史必然,雙循環(huán)怎么互動(dòng)?
“外循環(huán),就是把咱們生產(chǎn)出來(lái)的東西賣(mài)出去、把錢(qián)投出去;把我們?nèi)鄙俚臇|西買(mǎi)回來(lái),同時(shí)吸引外資。”2021年全國(guó)兩會(huì)如期開(kāi)幕,記者也如愿在住地找到了林毅夫常委并提問(wèn),他如是回答。
換句話(huà)說(shuō),外循環(huán)越通暢,內(nèi)循環(huán)越有質(zhì)量。
那么,外循環(huán)重點(diǎn)是什么?
補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)在生產(chǎn)要素方面的短板,進(jìn)一步賦能?chē)?guó)內(nèi)改革,倒逼提質(zhì)增效?很需要。
把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)形成的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在國(guó)際舞臺(tái)上展示出來(lái)?很需要。
把資本投出去,實(shí)現(xiàn)全球資源整合?也很需要。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國(guó)對(duì)外直接投資1329.4億美元,同比增長(zhǎng)3.3%。與之相比,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示,全球外國(guó)直接投資(FDI)2020年上半年同比縮水近五成(49%)。
怎么推進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?積極加入各種朋友圈,有備無(wú)患。
這樣的例子,林毅夫信手拈來(lái)——
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署,將有利于產(chǎn)品與投資的“走出去”;
去年年底,中歐雙方如期結(jié)束了中歐投資協(xié)定談判,各方都在期待投資協(xié)定能盡快正式簽署和生效,早日惠及中歐雙方企業(yè)和民眾;
3月初,中國(guó)開(kāi)始與CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)成員舉行非正式談判;
我國(guó)還在積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革和功能強(qiáng)化。目前看,由于美國(guó)阻撓,世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成為急迫的問(wèn)題了,我們要積極地倡導(dǎo)全球化。
站在國(guó)外朋友立場(chǎng),我們需要做什么?
國(guó)外的東西要賣(mài)進(jìn)國(guó)內(nèi),關(guān)稅降低的吸引力是巨大的。
外資企業(yè)要進(jìn)來(lái),我們?cè)瓉?lái)的正面清單變?yōu)樨?fù)面清單,給予外國(guó)客商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。
現(xiàn)在試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港,目的也是有朝一日把成果向全國(guó)推行,讓更多外國(guó)資金、技術(shù)、產(chǎn)品更有序進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
“拉手”而不是“松手”
“拆墻”而不是“筑墻”
外循環(huán)難點(diǎn)集中在哪里?
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期,甚至有人認(rèn)為,全球產(chǎn)業(yè)鏈斷的斷,亂的亂,已潰不成軍。
真的如此嗎?
特斯拉,這個(gè)從不把自己當(dāng)車(chē)看的“大型移動(dòng)智能終端”,從動(dòng)力總成系統(tǒng)、中控系統(tǒng)到電驅(qū)系統(tǒng)、充電系統(tǒng),都得靠全球補(bǔ)給。
再看看特斯拉堪稱(chēng)“爆表”的年報(bào),你會(huì)發(fā)現(xiàn),疫情雖然一度搞亂了人們的心緒,卻從未真正意義上破壞掉任何一條有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈。
而要做到這一點(diǎn),前提是優(yōu)化全球貿(mào)易游戲規(guī)則。
用新任世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉的話(huà)說(shuō),如果全球唯一一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊平臺(tái)不能發(fā)揮作用,那么成員們制定再多規(guī)則也沒(méi)有意義。要考慮各方訴求,確保爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方案可行。
中國(guó)的新發(fā)展格局也正與時(shí)俱進(jìn)。
“我們邁上了對(duì)外開(kāi)放的新臺(tái)階。隨著外商投資法的實(shí)施,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在由商品要素流動(dòng)性開(kāi)放向規(guī)則等制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”房愛(ài)卿邊說(shuō),邊給記者列了一張成績(jī)表——
比如,實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度,為外商企業(yè)提供更熟悉更透明更便利更可控的規(guī)則,預(yù)期明確;
再比如,我們建立了外商促進(jìn)保護(hù)制度,這些都是和國(guó)際規(guī)則相銜接的。
當(dāng)然,有成績(jī),也有不足。
房愛(ài)卿在2020年底一次公開(kāi)發(fā)言時(shí)提出,要梳理國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易銜接中的法律障礙,減少對(duì)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)主體的人為割裂。
“比如認(rèn)證。企業(yè)在國(guó)外得到認(rèn)證了,回國(guó)還需要再認(rèn)證,能不能簡(jiǎn)化流程、標(biāo)準(zhǔn)化操作?”房愛(ài)卿主張,要加速推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化,唯此才能解決中間的障礙。
對(duì)此,林毅夫提出,國(guó)內(nèi),要看自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的效應(yīng);國(guó)外,要看能不能克服某些阻撓、消除不理解。
高燕則建議,要定期聽(tīng)取外貿(mào)企業(yè)呼聲和訴求,搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái),提升公共服務(wù)水平,加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展,幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng),保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
正因?yàn)橛凶兞浚愿泻阈摹?/p>
2018年11月5日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上向客人描繪了上海地理位置:背靠長(zhǎng)江水,面向太平洋。
這句話(huà)說(shuō)的不僅僅是地理,指的也不僅僅是上海。
40多天之后,回到北京的習(xí)近平出席紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì),并作了重要講話(huà)。而那番鏗鏘有力、振聾發(fā)聵的講話(huà),久久在太平洋上回蕩。