文/記者 韓雪 圖/記者 田福良

核心閱讀

★如果沒有“兩彈一星”，恐怕就沒有如今的核工業(yè)與航空航天業(yè)，甚至有被“開除球籍”的危險(xiǎn)；

★為什么20世紀(jì)八九十年代，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展起來(lái)了？這和技術(shù)溢出有關(guān)。乃至到后來(lái)，西部開發(fā)、中部發(fā)展，逐漸提到了議事日程上來(lái)，也是因?yàn)橘Y本、技術(shù)聚集到了一定程度后，一定要尋找新的生產(chǎn)資料去發(fā)展。

★我們通過(guò)多年探索，深切感到，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。

“曾經(jīng)，我國(guó)冶金布局在甘肅白銀，鋼鐵布局在內(nèi)蒙古包頭，紡織業(yè)布局在上海。蘇南經(jīng)濟(jì)能發(fā)展，很大原因是上海的技術(shù)工人、工程師帶來(lái)的溢出效應(yīng)?！?/p>

20世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通非常關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局。他曾向自己的學(xué)生丁元竹解釋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生的新變化，是自己寫《小城鎮(zhèn)大問題》這篇文章的一個(gè)重要原因。

丁元竹現(xiàn)在是全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校教授，長(zhǎng)期從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。從我國(guó)第九個(gè)五年計(jì)劃起，他就參與其中。

記者注意到，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，并沒有“產(chǎn)業(yè)布局”四個(gè)字。

這不代表它不重要。在丁元竹眼中，產(chǎn)業(yè)布局理念，已蘊(yùn)含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）中。

產(chǎn)業(yè)布局，已成現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須直面的一個(gè)大課題。2020年，全國(guó)疫情肆虐之下，一些西方國(guó)家討論醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全球再平衡的場(chǎng)景，就是一個(gè)典型案例。

差別在于，方式、方法不同，效果有時(shí)迥異。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

這是對(duì)我國(guó)過(guò)去70多年產(chǎn)業(yè)布局實(shí)踐的一個(gè)深刻總結(jié)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的方法論。簡(jiǎn)單講，就是“看不見的手”和“看得見的手”都要硬。

產(chǎn)業(yè)大棋局，正是經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)和前提。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先就要下好產(chǎn)業(yè)布局這盤大棋。

歷史定盤星

一段偉大歷史，只有經(jīng)時(shí)間淬煉，才能窺見其光芒。

如果第一次來(lái)吉林省長(zhǎng)春市，最好不要跟出租車師傅說(shuō)：“去一汽。”那會(huì)讓他無(wú)所適從。

因?yàn)椋黄麑?shí)在太大了。當(dāng)?shù)厝苏{(diào)侃：美麗的北方春城坐落在一汽大院內(nèi)。

很多年輕人可能會(huì)疑惑，中國(guó)第一個(gè)汽車制造廠怎么會(huì)在東北？答案在新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模工業(yè)布局中。

在完成社會(huì)主義改造后，1953年到1957年，在蘇聯(lián)援建156個(gè)項(xiàng)目（含一汽）的基礎(chǔ)上，我國(guó)“一五”計(jì)劃順利完成。

這些新建項(xiàng)目，充分考慮了地理資源和能源等條件，將鋼鐵、有色金屬冶煉、化工等企業(yè)，選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機(jī)械企業(yè)，放在原材料基地附近。

這些項(xiàng)目與原來(lái)沿海的工業(yè)企業(yè)，共同構(gòu)成了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，奠定了日后中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的跑道，有些至今還在發(fā)揮重要作用。

隨著中國(guó)核工程、三線建設(shè)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。其中，在西南、西北布局了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和院校，填補(bǔ)了大量工業(yè)空白，涌現(xiàn)出二汽、重鋼、攀鋼、嘉陵集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)、陜飛等一大批優(yōu)秀企業(yè)。

這是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家以深邃的戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮“有為政府”治國(guó)理政的一次成功實(shí)踐。

這個(gè)過(guò)程，充滿坎坷，無(wú)數(shù)人為之奮斗奉獻(xiàn)，甚至付出了生命。

改革開放，開啟了工業(yè)布局優(yōu)化的新歷程。

有一家企業(yè)，上馬建設(shè)的決策，定于黨的十一屆三中全會(huì)前；打下第一根樁，是在黨的十一屆三中全會(huì)勝利閉幕次日。

這家企業(yè)叫上海寶鋼。作為當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立以來(lái)投資額最大的企業(yè)，寶鋼按照超前20年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，成為中央根據(jù)形勢(shì)變化、作出黨的中心工作進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一個(gè)具體實(shí)踐。

這也是新中國(guó)成立后，第一個(gè)布局在沿海大城市的超大型重工業(yè)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，具有重大的標(biāo)志性意義。

“歷史將證明，建設(shè)寶鋼是正確的?！编囆∑綄?duì)建設(shè)寶鋼作出這樣的論斷。

歷史已經(jīng)給出了答案。

2020年，合并后的寶武集團(tuán)已經(jīng)成為全球最大的鋼鐵集團(tuán)，在世界500強(qiáng)中排名111位。

這個(gè)決策的意義，早已不限于一家企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

在寶鋼等龍頭鋼鐵企業(yè)帶領(lǐng)下，中國(guó)成為全球鋼鐵大國(guó)，2020年中國(guó)鋼材產(chǎn)量突破13億噸，生產(chǎn)了世界上60%以上的鋼鐵。

中國(guó)也從輕工業(yè)開始發(fā)力，成長(zhǎng)為全球工業(yè)門類最齊全的工業(yè)大國(guó)，全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)，對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)，需要放在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)段衡量。

現(xiàn)在，當(dāng)我們?cè)倩仡檸资昵澳切┊a(chǎn)業(yè)布局的決策時(shí)，我們是不是應(yīng)該感到慶幸——

如果沒有“兩彈一星”，恐怕就沒有如今的核工業(yè)與航空航天業(yè)，甚至有被“開除球籍”的危險(xiǎn)；

如果沒有三線建設(shè)等內(nèi)陸大規(guī)模工業(yè)化，我國(guó)20世紀(jì)80年代、90年代的全面工業(yè)化，可能會(huì)變成了空中樓閣。

歷史的定盤星，靜而無(wú)言，澤惠后世。

發(fā)展的邏輯

“為什么20世紀(jì)八九十年代，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展起來(lái)了？”丁元竹說(shuō)，這和技術(shù)溢出有關(guān)。乃至到后來(lái)，西部開發(fā)、中部發(fā)展，逐漸提到了議事日程上來(lái)，也是因?yàn)橘Y本、技術(shù)聚集到了一定程度后，一定要尋找新的生產(chǎn)資料去發(fā)展。

這是一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程：中西部良好的工業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)工人、技術(shù)人員，與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，共同構(gòu)成了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略落地的物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是一個(gè)政策不斷引導(dǎo)資本有序擴(kuò)張的過(guò)程。

深圳就是這兩條邏輯線縱橫交織點(diǎn)上的明星。1980年，中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深圳誕生。40多年間，這座小漁村發(fā)展成為創(chuàng)新之城。2020年，深圳全年GDP總值達(dá)到2.7萬(wàn)億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破了1萬(wàn)億元。

它的成功，緣于敢闖敢試、開放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越的精神，更在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終走在正確道路上。

它的成功，還在于不斷深化同各省市兄弟企業(yè)、城市合作，形成一條條產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)鏈價(jià)值鏈，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

伴隨深圳發(fā)展的，還有珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市，以及逐步展開的西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略。

再后來(lái)，改革開放的大門越開越大。黨的十八大以來(lái)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位逐漸提高——

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、海南自貿(mào)港發(fā)展；

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，雄安新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，“十四五”規(guī)劃的制定再次引起全球媒體關(guān)注。很多人好奇，制定如此龐大復(fù)雜的規(guī)劃有什么科學(xué)辦法嗎？

丁元竹的回答很直接：兩種方法。

一是科學(xué)預(yù)測(cè)。考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、人口等可能會(huì)在未來(lái)發(fā)生變化的因素，并考慮會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的影響。其中，人口是一個(gè)核心因素。“認(rèn)識(shí)能力總是有限，尤其在不確定環(huán)境下，可能會(huì)有某個(gè)突發(fā)因素出現(xiàn)，比如去年的新冠肺炎疫情。”丁元竹補(bǔ)充說(shuō)。

二是設(shè)定目標(biāo)，遇到問題時(shí)，堅(jiān)定不移前進(jìn)。“實(shí)際上，我們不是一直這樣嗎？”丁元竹反問的同時(shí)，列舉了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)的例子?！耙?yàn)槲覀冇袌?jiān)定的意愿，就能想辦法克服各種困難，從而堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

開創(chuàng)新未來(lái)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，還有一條更廣闊的線索：國(guó)內(nèi)大循環(huán)+國(guó)際循環(huán)。2020年，資本市場(chǎng)對(duì)光伏的熱度驟升，就是一個(gè)例證。

20年前，施正榮回國(guó)創(chuàng)辦了無(wú)錫尚德，光伏在中國(guó)正式以一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)的姿態(tài)起步。1991年，施正榮就以多晶硅薄膜太陽(yáng)電池技術(shù)，獲得澳大利亞新南威爾士大學(xué)電子工程博士學(xué)位，2009年被授予澳大利亞工程院院士稱號(hào)。

20年間，中國(guó)光伏行業(yè)幾經(jīng)浮沉，最終成為全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的集群。據(jù)《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》披露，2019年中國(guó)多晶硅、光伏電池產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量份額67%、79%，技術(shù)水平走在全球前列。

怎么做到的？三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是市場(chǎng)有效。比如，2020年以來(lái)，光伏玻璃因?yàn)樾枨筇^(guò)旺盛，而產(chǎn)能提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，價(jià)格一直上漲。價(jià)格反映供求關(guān)系，不正好說(shuō)明了市場(chǎng)有效性嗎！

二是政府有為。從光伏行業(yè)誕生之日起，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就一直相伴左右。如，稅收減免和優(yōu)惠，推出各種示范工程、符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼政策，推動(dòng)行業(yè)度電成本已與火電成本持平。

三是國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。它一開始就是全球合作產(chǎn)物。為緩解全球環(huán)境污染和大氣惡化困擾，很多國(guó)家不斷推出光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策和補(bǔ)貼政策。我國(guó)光伏行業(yè)從技術(shù)、市場(chǎng)兩頭在外起步，逐漸發(fā)展成全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)不同國(guó)家、不同歷史發(fā)展階段，張占斌主張從歷史眼光出發(fā)，看待各自產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局?！拔鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家，崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們市場(chǎng)資源的配置，通過(guò)市場(chǎng)這只看不見的手完成。我們通過(guò)多年探索，深切感到，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。”

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是一個(gè)全球技術(shù)和資本大循環(huán)+中國(guó)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的成功案例。

從全球視野看，“互聯(lián)網(wǎng)+一切”的戲言，正越來(lái)越近地接近現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，市場(chǎng)有效發(fā)揮作用的同時(shí)，需要引導(dǎo)資本有序擴(kuò)張。發(fā)揮有效政府的作用，同樣需要進(jìn)一步深化改革。

“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性……”張占斌以系統(tǒng)觀念，來(lái)解釋如何防止產(chǎn)業(yè)布局中“一哄而上”或“一哄而散”的情況?！斑@涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策如何設(shè)置一個(gè)平衡機(jī)制的問題?！?/p>

比如汽車產(chǎn)業(yè)就遇到了尷尬?！笆袌?chǎng)換技術(shù)”完成了一半：市場(chǎng)讓了，技術(shù)差距依然巨大。

丁元竹注意到了另一個(gè)問題：國(guó)際協(xié)作。

他曾去安徽一家汽車實(shí)驗(yàn)?zāi)M室調(diào)研，了解到其模擬司機(jī)、乘客的各個(gè)組件，來(lái)自全球50多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及生物研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)一流技術(shù)進(jìn)行了組合?！坝袥]有可能都由我們自己造？”丁元竹的疑問得到工廠負(fù)責(zé)人這樣的答案：“不可能！沒法所有東西都研究透，只有合作。”

這是對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體化理解。

未來(lái)，已來(lái)。