人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電 全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日（星期日）上午9時在人民大會堂舉行。

民建中央副主席，審計署副審計長 秦博勇：

我國高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但過去的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而這次新冠疫情則凸顯了加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的重要指示，相繼出臺了相關(guān)政策措施，取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、 產(chǎn)業(yè)鏈政策缺乏整體規(guī)劃。各地政策的角度、思路、階段性目標(biāo)和時間規(guī)劃上均較為分散，缺乏國家層面整體規(guī)劃。

二、 產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性不足，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。近兩年，我國注冊芯片相關(guān)企業(yè)有所增加。與此同時，部分規(guī)模較大的半導(dǎo)體項目停擺，存在投資扎堆、損失浪費(fèi)隱患。

三、 過于強(qiáng)調(diào)本地產(chǎn)業(yè)鏈完整性，忽視區(qū)域間合理分工與布局。部分地方存在著產(chǎn)業(yè)鏈安全就是產(chǎn)業(yè)鏈本土化甚至本地化的錯誤導(dǎo)向，過于強(qiáng)調(diào)在本地實現(xiàn)穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、控鏈和補(bǔ)鏈，發(fā)展“小而全”“弱而全”的地方產(chǎn)業(yè)體系，搞內(nèi)部小循環(huán)。

針對這些問題，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分重要，建議：

一、 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)鏈的全球化程度、技術(shù)依賴度、產(chǎn)品供應(yīng)鏈等角度，將我國產(chǎn)業(yè)鏈劃分為技術(shù)驅(qū)動型、市場驅(qū)動型、全球合作型等類型，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，明確不同類型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路線圖和具體方案。從國家層面梳理我國重要產(chǎn)業(yè)鏈中存在的關(guān)鍵短板清單，集中優(yōu)勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目，實現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在全國的合理布局。

二、 完善產(chǎn)業(yè)鏈安全政策體系。國家層面加快制定推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的考核指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵機(jī)制。指標(biāo)體系要細(xì)化實化，標(biāo)準(zhǔn)體系要強(qiáng)化約束，激勵機(jī)制要精準(zhǔn)到位。各地政策盡量與該政策體系相匹配，把握和處理好頂層設(shè)計與地方主動作為、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、地區(qū)布局與區(qū)域協(xié)同等關(guān)系。

三、 健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。推動形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計體系。以城市群為核心，推動區(qū)域之間要素資源一體化流動和配置，在重點(diǎn)城市群形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，暢通區(qū)域間的資金鏈和技術(shù)鏈，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加速培育產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，組建以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。

四、 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全評估和風(fēng)險預(yù)警。建立國家產(chǎn)業(yè)鏈安全評估體系，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性和自主性、供應(yīng)鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和安全性評估，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng)，為攻堅產(chǎn)業(yè)鏈短板提供信息支持，推動構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

五、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈對外開放環(huán)境。落實好外商投資政策，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等制度優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，引導(dǎo)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大對我國產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資力度，推進(jìn)供給來源多元化，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈開放性、安全性和可控性。在中心城市群大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司總部和研發(fā)中心來華注冊，推動境內(nèi)外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上深度融合。推進(jìn)與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動合作，加大境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在供應(yīng)鏈上的儲備功能。