“國家賬本”的錢怎么花，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，備受關(guān)注。每年兩會，我都會把預算報告的各種明細報表、注釋性說明做詳細閱讀。然后，梳理出一個總體判斷和重點把握，作為解讀預算報告的基礎。

2020年在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，積極的財政政策更加積極有為，財政部門以資金直達機制豐富了“精準滴灌”的工具箱，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體，財政運行好于預期。

2021年積極的財政政策表述為八個字：“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。

“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理發(fā)力，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。繼續(xù)堅持助企利民資金“一竿子插到底”的做法，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率，降低制度性交易成本，在及時、精準、直接、有效上下大功夫，更好發(fā)揮積極財政政策效能。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在預算編制、執(zhí)行中厲行勤儉節(jié)約，推進黨政機關(guān)過緊日子。深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，把更多寶貴的財政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為應對新的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。加大預算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，助力扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿铡?/p>

下一步，要保持財政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的基礎還不牢固。要在促進國家戰(zhàn)略科技能力、推進科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，以政府過緊日子換取市場主體過“穩(wěn)日子”、老百姓過“好日子”。

進一步完善減稅降費政策。持續(xù)深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費效應，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

確保市場主體和人民群眾有實實在在的獲得感。著力優(yōu)化減稅降費落實機制，加強部門協(xié)同配合，推進減稅降費信息共享，密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。進一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費人政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。持續(xù)優(yōu)化納稅服務，簡便辦稅程序，完善具體服務措施，暢通減稅降費“最后一公里”。

防止對沖弱化減稅降費政策紅利。嚴格依法依規(guī)征收稅費，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴肅查處政策不落實、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問題，確保各項措施落實到位。

按照“資金跟著項目走”的原則，用好地方政府專項債券。適當放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。債券資金重點用于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，避免“錢等項目”。（作者系全國政協(xié)常委）