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第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的審查結(jié)果報告

2021年03月09日 21:54  |  來源:新華社
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新華社北京3月9日電

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的審查結(jié)果報告

(2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過)

十三屆全國人大四次會議主席團(tuán):

第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱《綱要草案》)。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對《綱要草案》進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見,又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對《綱要草案》作了修改?,F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),勝利完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷??傮w來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,改革開放實現(xiàn)重要突破,脫貧攻堅成果舉世矚目,生態(tài)環(huán)境明顯改善,民生得到有力保障,社會事業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗,我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢,將激勵全黨全國各族人民再接再厲,向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

當(dāng)前和今后一個時期,我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡,收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障尚存短板,社會治理還有弱項。要增強(qiáng)憂患意識,保持戰(zhàn)略定力,堅定必勝信心,集中力量辦好自己的事情,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、 《綱要草案》總體可行

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,國務(wù)院提出的《綱要草案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神,符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)和要求,體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》。

三、 做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。為此,財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議:

(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。健全新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,注重原始創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)人才創(chuàng)新活力,調(diào)動全社會特別是企業(yè)創(chuàng)新積極性,加大研發(fā)投入,完善穩(wěn)定支持機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系,提高科技成果轉(zhuǎn)化率和資金使用效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快數(shù)字化和智能化發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(二)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)需求側(cè)管理,培育完整內(nèi)需體系。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),改善供給質(zhì)量,提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固提升脫貧攻堅成果,健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,完善城鎮(zhèn)化空間布局,開展城市更新行動,全面提升城市品質(zhì)。

(四)推動綠色低碳發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。積極應(yīng)對氣候變化,抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

(五)全面深化改革,推進(jìn)高水平對外開放。發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。加快完善現(xiàn)代財稅體制,健全政府債務(wù)管理,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),落實稅收法定原則。推動建立現(xiàn)代金融體系,構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,完善資本市場基礎(chǔ)制度,提高直接融資比重,堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下有序進(jìn)行。全面提高對外開放水平,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域開放,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟,積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

(六)增進(jìn)民生福祉,扎實推動共同富裕。提高基本公共服務(wù)均等化水平,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)有效銜接。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,擴(kuò)大就業(yè)容量,提高就業(yè)質(zhì)量,緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,保障勞動者權(quán)益。保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重,持續(xù)提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體,縮小收入差距。建設(shè)高質(zhì)量教育體系,辦好讓人民滿意的教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推動基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌,穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。積極應(yīng)對人口老齡化,優(yōu)化生育政策,以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,健全普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)保障機(jī)制。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生保障,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力,推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實現(xiàn)安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀,加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。確保國家經(jīng)濟(jì)安全,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全,提高良種自主可控能力。保障能源資源安全,加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。維護(hù)財政金融安全,壓實監(jiān)管責(zé)任,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。維護(hù)新型領(lǐng)域安全,全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。保障人民生命安全,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任制,完善國家應(yīng)急管理體系,提升災(zāi)害防治能力。維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,提升國家治理效能。

以上報告,請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2021年3月9日

編輯:劉紅色

關(guān)鍵詞:發(fā)展 全面 建設(shè) 創(chuàng)新 推動


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