人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 科技創(chuàng)新靠人才。激發(fā)人才創(chuàng)新活力應(yīng)深化收入分配制度改革,增加以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向,推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。股權(quán)激勵(lì)是國際上通行的現(xiàn)代企業(yè)吸引留住優(yōu)秀人才,將個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系,形成勞動(dòng)者與所有者利益共享的一種長期性激勵(lì)機(jī)制,可以彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展早期資金不足、員工薪酬不高等劣勢。
伴隨股權(quán)激勵(lì)制度在我國的發(fā)展,與其配套的一系列稅收政策也相繼出臺(tái),現(xiàn)行稅收政策在有序?qū)淤Y本市場、激發(fā)人力資本活力等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在不少問題,亟需加快改革完善以更好發(fā)揮其對(duì)高端人才的激勵(lì)效果。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行股權(quán)激勵(lì)稅收政策存在諸如非上市公司遞延納稅優(yōu)惠政策門檻高,實(shí)際受益面小等問題,上市公司甚至可能出現(xiàn)股權(quán)倒掛現(xiàn)象,弱化了股權(quán)激勵(lì)作用,以及將境外上市公司員工排除在優(yōu)惠政策范圍外,一些高科技公司發(fā)展受限等現(xiàn)象。
對(duì)此,完善我國股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策,有助于激發(fā)人才創(chuàng)新活力,更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。建議適當(dāng)放寬非上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅限制條件,包括放寬對(duì)非上市公司股權(quán)激勵(lì)優(yōu)惠政策享受主體限制。在對(duì)海外架構(gòu)企業(yè)強(qiáng)化資金、稅收監(jiān)管和信息披露的同時(shí),將具有海外架構(gòu)的中國非上市高科技企業(yè)納入股權(quán)激勵(lì)政策范圍之內(nèi);對(duì)無論采取直接授予方式,還是通過持股平臺(tái)間接授予,均可享受遞延納稅優(yōu)惠政策;實(shí)施分類管理,將授予比例限制從30%放寬到50%,或者允許企業(yè)根據(jù)自身情況據(jù)實(shí)享受政策優(yōu)惠。同時(shí)取消“累計(jì)”概念,以解決企業(yè)人員流動(dòng)變化帶來的政策“擠出效應(yīng)”。
在優(yōu)化上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策方面,短期內(nèi),被激勵(lì)員工行權(quán)或解禁時(shí),建議對(duì)其股權(quán)激勵(lì)所得按照“工資薪金所得”計(jì)算應(yīng)納個(gè)人所得稅,但暫不繳納,待被激勵(lì)員工首次轉(zhuǎn)讓股票時(shí)再課稅,并將遞延納稅期限延長至最長不超過3年。長期改革措施是借鑒國外做法,引入資本利得稅,廢除目前個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得暫免征稅政策,根據(jù)持有股票時(shí)間長短實(shí)行差別化稅收待遇,持有時(shí)間越長,享受優(yōu)惠力度越大;相應(yīng)地對(duì)股(權(quán))票轉(zhuǎn)讓損失,可采取類似于企業(yè)所得稅虧損逐年彌補(bǔ)的方式予以扣除。
同時(shí),建議推動(dòng)香港上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)延期納稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)。這既有利于鼓勵(lì)海外上市企業(yè)回歸,也有利于提升香港資本市場的全球影響力。
(作者系全國政協(xié)委員,西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊)