人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電  農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成，脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但還有許多脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，自我發(fā)展能力不強。

全國政協(xié)委員劉昕

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是有效提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的可行途徑，推動農(nóng)村發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的有效措施。全國政協(xié)委員劉昕表示，要立足小農(nóng)分散的國情農(nóng)情，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，重視推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展模式多樣的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)濟項目。

調(diào)查顯示，目前農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)約占全國農(nóng)村承包地面積40%，農(nóng)戶家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過了三分之一，有7000多萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)出了承包土地的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營50畝以上土地的農(nóng)戶有350萬戶，累計經(jīng)營達3.5億畝，平均一戶100畝。因此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，大力扶持現(xiàn)代技術(shù)裝備社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體發(fā)展，農(nóng)戶家庭承包地愿意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的就流轉(zhuǎn)，沒有意愿流轉(zhuǎn)的，可以創(chuàng)造共享現(xiàn)代技術(shù)裝備的社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

支持和培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，運用土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)雙管齊下法寶，是開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面的好辦法。

為此劉昕建議，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理取得實效。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，進一步重視推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，因地制宜發(fā)展模式多樣、持續(xù)性強的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)濟項目，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入；要進一步提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，與小農(nóng)戶建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。多措并舉鞏固脫貧成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更多農(nóng)民就業(yè)，把決戰(zhàn)脫貧攻堅的制度機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的治理效能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

同時，扶持現(xiàn)代技術(shù)裝備社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是有效提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的可行途徑，應(yīng)高度重視培育現(xiàn)代技術(shù)裝備社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè)，向更多的農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，使小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營也能分享大機械的效率。高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持和培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，運用土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)雙管齊下法寶，提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化水平以及社會化服務(wù)有機銜接。高度重視推動和扶持一批產(chǎn)業(yè)多元、市場競爭力強、帶動區(qū)域發(fā)展效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。劉昕表示，要進一步重視將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶作為政策扶持的重點，健全適合農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新；出臺政策措施，統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。

此外，要加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，重視培育現(xiàn)代技術(shù)裝備社會化服務(wù)的新型經(jīng)營主體經(jīng)理人、農(nóng)民合作社經(jīng)理人和家庭農(nóng)場主，培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)職業(yè)人才。劉昕認為，作為政策扶持的重點，重視和鼓勵引導(dǎo)企業(yè)員工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動本地培養(yǎng)和引進輸入相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新活力。（文/王珊）