人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 （記者呂巍）文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，事關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。中共十八大以來，中共中央、國務(wù)院高度重視文物工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示和批示，強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，保護(hù)好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。然而，民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與龐大的文物資源數(shù)量和艱巨的文物管理任務(wù)相比，現(xiàn)有文物保護(hù)管理力量尤其是市縣級(jí)基層隊(duì)伍明顯力不從心。

一方面，市縣級(jí)文物保護(hù)管理工作異常繁重。我國現(xiàn)有各級(jí)各類不可移動(dòng)文物76.7萬處，國有可移動(dòng)文物1.08億件/套、民間收藏文物數(shù)以億計(jì)，全國博物館5354家，其中絕大多數(shù)不可移動(dòng)文物分布在市縣級(jí)管轄區(qū)域，幾乎所有市縣都有市縣級(jí)文保單位。基層文物部門面臨的不僅是保護(hù)對(duì)象總量大、種類多、分布廣，更有保護(hù)難度問題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村整體保護(hù)問題復(fù)雜，活態(tài)保護(hù)利用新問題層出不窮；長城、運(yùn)河、長征、絲綢之路等大型文化遺產(chǎn)跨市縣、跨省乃至跨國，遺產(chǎn)點(diǎn)眾多，保護(hù)要素復(fù)雜多樣，區(qū)域協(xié)調(diào)更是不易。

另一方面，地方尤其是市縣級(jí)文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，一些省份文物行政部門為文化和旅游廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一些文物大省，文物局除了文物管理職能，還需承擔(dān)省直單位扶貧、目標(biāo)績(jī)效管理考核等職責(zé)。市縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)和編制被大幅撤并整合，干部隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮，許多文物處于無人管、無暇管、無力管“真空地帶”，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

如何解決文物安全的“最后一公里”問題？民進(jìn)中央建議中央編辦等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，督促地方政府充分考慮文物保護(hù)特殊性、重要性，落實(shí)“各省級(jí)黨委編辦加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)編制”等重要文件精神，保證市縣文物保護(hù)管理人員編制，優(yōu)化人員構(gòu)成，強(qiáng)化文物執(zhí)法職責(zé)。

“還要監(jiān)督各級(jí)政府依法嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任?！泵襁M(jìn)中央提出嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)黨委政府將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，明確要求各地黨委政府每年專題研究文物工作，保障文物行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，使文物保護(hù)管理工作力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

就文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機(jī)構(gòu)問題，民進(jìn)中央認(rèn)為，歷史文化名城，文物大市、大縣是文化遺產(chǎn)富集地，更是長城、大運(yùn)河、長征、絲綢之路等文化遺產(chǎn)主要分布區(qū)，建議考慮單設(shè)文物局，在保證編制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專人專職開展工作。