全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)要求，全面落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。筆者認(rèn)為，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，主要就是作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。如何把專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，正是我們要著力解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

首先，要深刻理解人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)就是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)性質(zhì)定位。我們國家有決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)等，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)就是協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是作為協(xié)商機(jī)構(gòu)而不是別的機(jī)構(gòu)嵌入國家治理體系之中的。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。在社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展好，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，發(fā)揮好凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的作用，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

其次，要準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能作用。選舉民主的特征是“意愿的聚合”，你一堆人、我一堆人，分別站隊(duì)；協(xié)商民主的特征是“意愿的融合”，你理解我、我理解你，取得共識(shí)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐之中。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強(qiáng)大力量。因此，協(xié)商結(jié)果很重要，協(xié)商過程也很重要，而專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的工作，許多都屬于這個(gè)“過程”中的工作。要對(duì)這個(gè)“過程”的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，無論政協(xié)委員原來或現(xiàn)在本職工作在決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)或是任何機(jī)構(gòu)、單位、團(tuán)體，到了人民政協(xié)履行的都是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的職能。我們要按照工作規(guī)則做到盡職不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面。

第三，要切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決問題的”“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就要按照這個(gè)重要的要求發(fā)揮好職能作用、完成好目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)好治理效能。這里最重要的就是付諸實(shí)踐，把“說法”變成“做法”。不僅能做到“黨政拉車、政協(xié)推車”，而且還能做到“黨政拉車、政協(xié)清障”，通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度化實(shí)踐，把人民政協(xié)制度凝心聚力、平等協(xié)商、人才薈萃、協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)系廣泛的團(tuán)結(jié)、民主、智力、功能、界別優(yōu)勢(shì)，匯聚成同心同向的政治優(yōu)勢(shì)，通過集思廣益商量事，助益集中力量辦大事，真正實(shí)現(xiàn)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，把中國人民和中華民族根本利益一致性和智慧力量廣泛性充分展示出來。

（作者系全國政協(xié)委員，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)分黨組副書記、駐會(huì)副主任）