人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（張倩  記者  范文杰） 公共資源交易是政府代表國(guó)家和全民將所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等各類公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施市場(chǎng)化公開配置、公平交易、公正監(jiān)管的過程。 

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見，我國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合已基本完成，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際開展了豐富的實(shí)踐探索。

“但從實(shí)踐層面看，國(guó)家層面具有較高法律位階的公共資源交易‘基本法’尚未頒布，而現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》都是綜合性法律，對(duì)交易的規(guī)定比較原則，已不能適應(yīng)公共資源交易監(jiān)管形勢(shì)的迫切需要?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)時(shí)，住寧全國(guó)政協(xié)委員張守志提出《推進(jìn)公共資源交易國(guó)家立法加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)》的提案。 他認(rèn)為，部分省市根據(jù)中央精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況通過地方立法，但由于地方立法位階較低，并未有效解決當(dāng)前公共資源市場(chǎng)化配置程度不高、配置效率較低、統(tǒng)一市場(chǎng)不健全、平臺(tái)作用發(fā)揮不充分、市場(chǎng)活力不足等突出問題。

“問題具體體現(xiàn)在‘同體監(jiān)督’問題突出，權(quán)力制約失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般行業(yè)行政主管部門難以形成在‘管辦分離’上的制約制衡，導(dǎo)致公共資源配置過程中‘權(quán)力尋租設(shè)租’難以根治。”張守志說：“目前，雖然各地經(jīng)過整合招投標(biāo)、政府采購(gòu)等分散的公共資源交易機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，形成了公共資源交易有形市場(chǎng)，但由于缺乏上位法保障，造成交易平臺(tái)（市場(chǎng)）管理權(quán)仍分散保留在行業(yè)主管部門。”

“行業(yè)主管部門分行業(yè)制定的市場(chǎng)政策或規(guī)范性文件與公共資源交易實(shí)際操作的原則要求不相適應(yīng)?！睆埵刂菊J(rèn)為：“由于主體職責(zé)缺少體制和機(jī)制保障，在操作層面不清晰，僅依賴‘遠(yuǎn)離交易現(xiàn)場(chǎng)’‘程序監(jiān)管’‘同體監(jiān)督’的行政監(jiān)管，難以做到對(duì)一個(gè)完整的交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效制約，共同監(jiān)管機(jī)制難以形成?！?/p>

公共資源配置的市場(chǎng)化改革，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制的應(yīng)有之意，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，以現(xiàn)有法律法規(guī)尚未覆蓋到的事項(xiàng)為立足點(diǎn)，在國(guó)家層面制定《公共資源交易法》，構(gòu)建公共資源交易治理體系，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。

為此，張守志建議，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定一部基本法律，對(duì)公共資源交易的概念、目的、原則、對(duì)象、組織、流程等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，補(bǔ)充綜合性立法的缺失，實(shí)現(xiàn)公共資源交易由程序?qū)蛳蛐省⑿б?、?zé)任轉(zhuǎn)變。

“公共資源交易立法應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院部委的部門法規(guī)制度確立遵從的基本原則，并從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)‘管辦分離’、‘管督分離’，切實(shí)解決管辦不分、同體監(jiān)督問題，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建治理體系，有效防范公共資源配置腐敗?！睆埵刂狙a(bǔ)充道。

他還建議，通過《中華人民共和國(guó)公共資源交易法》的制定與實(shí)施，有效解決經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性障礙，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與市場(chǎng)發(fā)展同步，加快公共資源交易的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建成，促進(jìn)全國(guó)公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)形成，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際雙循環(huán)的暢通。