新華社倫敦3月16日電（國(guó)際觀察）英國(guó)謀劃“后脫歐”時(shí)代全球定位遭質(zhì)疑

新華社記者孫曉玲

英國(guó)政府16日發(fā)布一份題為“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)——安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估”的報(bào)告，全面描繪了該國(guó)對(duì)未來(lái)十年在世界舞臺(tái)所扮演角色的愿景。這份報(bào)告被認(rèn)為是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)英國(guó)對(duì)其世界地位最徹底的一次重新評(píng)估，意圖在脫離歐盟后塑造“全球英國(guó)”的形象，但不少專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為其“抱負(fù)與能力”之間存在差距。

設(shè)定廣泛目標(biāo)

報(bào)告闡述了英國(guó)外交政策和國(guó)家安全的基本原則，包括多方面內(nèi)容。

報(bào)告一方面稱(chēng)北約仍是歐洲-大西洋地區(qū)集體安全的基礎(chǔ)，英國(guó)將繼續(xù)成為北約內(nèi)部的主要?dú)W洲盟友，另一方面也明確提出英國(guó)外交政策將向印太地區(qū)“傾斜”，并稱(chēng)世界地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心正轉(zhuǎn)向該地區(qū)。

報(bào)告稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)其他國(guó)家顯著增加的、多樣化的威脅，形成“最低限度、有保證和可信的核威懾”，英國(guó)將把其所擁有核彈頭的數(shù)量上限從180枚增加到260枚。

報(bào)告還說(shuō)，英國(guó)將建立一個(gè)反恐行動(dòng)中心，統(tǒng)籌政府部門(mén)、安全情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法系統(tǒng)等共同協(xié)作，以更好地應(yīng)對(duì)恐怖主義。

此外，報(bào)告還闡述了其他一系列目標(biāo)，涵蓋氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、太空戰(zhàn)略等，例如確立應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的戰(zhàn)略，將其作為英國(guó)的首要國(guó)際任務(wù)；擬在2030年前將英國(guó)打造成科學(xué)技術(shù)超級(jí)大國(guó)和全球服務(wù)、數(shù)字和數(shù)據(jù)中心等。

引來(lái)專(zhuān)家質(zhì)疑

對(duì)于這份報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)，一些專(zhuān)家提出了質(zhì)疑。英國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)、前駐法大使彼得·里基茨說(shuō)，報(bào)告強(qiáng)有力地宣告英國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色，但他質(zhì)疑這一雄心勃勃的計(jì)劃能否“實(shí)際發(fā)揮作用”。

對(duì)于英國(guó)意圖將外交政策向印太地區(qū)“傾斜”，里基茨認(rèn)為這可能招致歐洲盟國(guó)不滿(mǎn)。他說(shuō)，英國(guó)向印太地區(qū)的“傾斜”同時(shí)也是從歐洲的“偏離”，法國(guó)人希望在報(bào)告中看到英國(guó)肯定歐盟對(duì)歐洲安全的貢獻(xiàn)，但報(bào)告會(huì)讓他們“失望”。

英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲事務(wù)副研究員理查德·惠特曼表示，英國(guó)對(duì)自身愿景充滿(mǎn)自信，“但想要成功還有很長(zhǎng)的路要走”。這份報(bào)告表明，離開(kāi)歐盟并沒(méi)有讓國(guó)際角色正在減弱的英國(guó)學(xué)會(huì)“反省”。盡管英國(guó)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)致力于歐洲安全與防衛(wèi)，但有關(guān)與歐盟關(guān)系長(zhǎng)期目標(biāo)的內(nèi)容明顯很單薄。

惠特曼還認(rèn)為，英國(guó)在這份報(bào)告里展示的雄心如何實(shí)現(xiàn)還存在很多問(wèn)題，尤其是報(bào)告提出的外交議程的規(guī)模和范圍都需要外交能力的顯著提升，而這需要巨大的財(cái)務(wù)投入才能推動(dòng)。

“真正的考驗(yàn)將在2021年之后。”放棄了歐洲這一重要外交平臺(tái)，英國(guó)能否將其對(duì)未來(lái)國(guó)際關(guān)系的自信愿景轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)其雄心壯志的新的、更深入的伙伴關(guān)系”，惠特曼對(duì)此表示懷疑。

核政策備受批評(píng)

除了上述質(zhì)疑，這份報(bào)告中有關(guān)提高核彈頭數(shù)量上限的提法在英國(guó)國(guó)內(nèi)外備受批評(píng)，不少人士認(rèn)為此舉“不負(fù)責(zé)任且危險(xiǎn)”。

英國(guó)“蘇格蘭民族黨”成員伊恩·布萊克福德表示，該報(bào)告顯示了“‘全球英國(guó)’的品牌到底有多空心”。他質(zhì)問(wèn)向國(guó)會(huì)議員介紹該報(bào)告內(nèi)容的首相約翰遜，是誰(shuí)給了約翰遜政府權(quán)力讓其可以背棄英國(guó)在《核不擴(kuò)散條約》中承擔(dān)的義務(wù)。

針對(duì)英國(guó)外交大臣拉布在一檔廣播節(jié)目中有關(guān)伊朗核問(wèn)題和英國(guó)增加核彈頭數(shù)量的表態(tài)，英國(guó)綠黨議員卡羅琳·盧卡斯在社交媒體上表示，拉布說(shuō)其他國(guó)家的武器擴(kuò)散使他“夜不能寐”，但就在這之前他還試圖為英國(guó)核武器擴(kuò)散作辯護(hù)，這種做法是“驚人的虛偽”。

國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人貝亞特麗斯·菲恩在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)說(shuō)，英國(guó)改變其核彈頭數(shù)量上限的決定是“駭人、不負(fù)責(zé)任和非常危險(xiǎn)的”。這違反國(guó)際法，也不能解決氣候變化和虛假信息等英國(guó)面臨的真正安全威脅。