最高檢下發(fā)《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，提出規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

加強未成年人國家司法救助工作

新京報訊 (記者沙雪良)最高人民檢察院日前下發(fā)《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》(下稱《發(fā)展規(guī)劃》)，其中提出，依法行使起訴裁量權(quán)，研究探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

企業(yè)犯罪附條件不起訴制度的探索，開啟于企業(yè)合規(guī)改革試點。

所謂“企業(yè)合規(guī)改革”，是指檢察機關(guān)對于辦理的涉企刑事案件，在依法做出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

6家基層檢察院開展企業(yè)合規(guī)改革試點

2020年3月，最高檢在上海浦東、金山，江蘇張家港，山東郯城，廣東深圳南山、寶安等6家基層檢察院開展企業(yè)合規(guī)改革第一期試點。

今年2月下旬，最高檢檢察理論研究所所長謝鵬程在《檢察日報》舉辦的企業(yè)合規(guī)制度“三人談”節(jié)目中曾介紹，目前企業(yè)合規(guī)改革試點的案件范圍仍然很窄，主要是限于構(gòu)成犯罪但依法可以不追究責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)管理人員。也就是說，符合相對不起訴條件的部分刑事案件才能適用。改革試點的目的是要探索建立企業(yè)附條件不起訴制度。企業(yè)附條件不起訴制度改革試點只有在獲得授權(quán)后才能進行。

在今年全國兩會上，最高人民檢察院檢察長張軍在作檢察工作報告時曾提及這項改革試點情況。兩會期間，檢察機關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點工作也成為代表委員熱議的話題。

第二期企業(yè)合規(guī)改革試點工作已啟動

今年4月8日，最高人民檢察院發(fā)布消息，第二期企業(yè)合規(guī)改革試點工作已于近日啟動。

依據(jù)最高檢近日印發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》，第二期改革試點范圍擴大，涉及北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東等十個省(直轄市)。上述省級檢察院可根據(jù)本地情況，自行確定1至2個設(shè)區(qū)的市級檢察院及其所轄基層院作為試點單位。

在試點中，企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制受到著重強調(diào)?！斗桨浮访鞔_，各試點單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制。通過第三方監(jiān)管，監(jiān)督、促進企業(yè)踐行合規(guī)承諾。檢察機關(guān)要定期檢查合規(guī)建設(shè)情況，并根據(jù)案件具體情況依法作出相應(yīng)處理。

“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃

(摘要)

省級檢察院逐步設(shè)立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組

健全檢察環(huán)節(jié)危害國家安全犯罪懲防機制，促進防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。

全面推廣主動告知知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)制度

探索整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，在案件較多的地方檢察機關(guān)適時推開。制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)審查指引。探索建立知識產(chǎn)權(quán)檢察理論研究基地。依法審慎辦理涉科研經(jīng)費案件，從嚴(yán)把握刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。

積極探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度

加大對以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛問題監(jiān)督力度。穩(wěn)慎試點涉案企業(yè)合規(guī)管理，依法可不捕、不訴、不判處實刑的涉案企業(yè)及其責(zé)任人須承諾并踐行可管控的整改措施。

堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，全面推開檢察聽證

要全面推開每季度監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)公開發(fā)布，同時發(fā)布典型類案、發(fā)案趨勢，及時預(yù)警預(yù)防、促進動態(tài)治理。

落實少捕慎訴慎押司法理念，履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任

推動降低審前羈押率，探索刑事案件羈押聽證制度。依法行使起訴裁量權(quán)，研究探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

培育權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維

精準(zhǔn)開展民事裁判結(jié)果監(jiān)督，注重對在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件提出抗訴。

常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和

加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度。堅持精準(zhǔn)化導(dǎo)向，加強典型性、引領(lǐng)性案件監(jiān)督。

首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理

要常態(tài)化清理、通報重復(fù)信訪，努力使重復(fù)信訪比例逐步下降。

來源：最高人民檢察院官網(wǎng)

關(guān)注1

省級檢察院將設(shè)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組

《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，檢察機關(guān)“十四五”時期要推進更高水平的平安中國建設(shè)，積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪追訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則指引，省級檢察院逐步設(shè)立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)組。

此前，最高檢“網(wǎng)上發(fā)布廳”在4月7日發(fā)布2020年全國檢察機關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪工作情況：2020年，全國檢察機關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪(含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪)14.2萬人，同比上升47.9%。當(dāng)前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的64.4%。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸告別“單兵作戰(zhàn)”模式，依附于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，更多以團伙或集團形式作案。參加犯罪團伙甚至更大規(guī)模犯罪集團的網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人，占犯罪總?cè)藬?shù)的83%。網(wǎng)絡(luò)詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步發(fā)展形成。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全檢察環(huán)節(jié)危害國家安全犯罪懲防機制，促進防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。

在推動掃黑除惡常態(tài)化方面，《發(fā)展規(guī)劃》要求堅持省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、地市級檢察院對其他涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)制度，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，決不允許任何黑惡勢力坐大成勢。始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)懲、高壓態(tài)勢，提高對影響群眾安全感突出問題的精準(zhǔn)打擊力度。落實安全發(fā)展理念，加大對危害生產(chǎn)安全犯罪防治力度。

《發(fā)展規(guī)劃》特別強調(diào)，要服務(wù)常態(tài)化疫情防控，提升依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中相關(guān)案件的能力。

關(guān)注2

最高檢直接辦理公益訴訟案件將常態(tài)化

《發(fā)展規(guī)劃》明確，最高檢、省級檢察院每年要直接辦理重大影響性公益訴訟案件。

2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了萬峰湖生態(tài)環(huán)境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨省(區(qū))生態(tài)環(huán)境受損問題立案調(diào)查。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。去年12月24日，在貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高檢副檢察長張雪樵在聽證會上為“萬峰湖專案”畫下了句號。

最高檢工作報告提出，2020年檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要突出解決重點領(lǐng)域損害公益問題。加強與行政機關(guān)全國性專項整治協(xié)同，強化與中央環(huán)保督察、審計、監(jiān)察等銜接。增強民事公益訴訟懲戒功能，探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用，促進落實食品安全行業(yè)從業(yè)禁止。

《發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。建立行政公益訴訟磋商程序，發(fā)揮提醒、溝通、督促功能，推動行政機關(guān)主動履職整改。嚴(yán)格訴前檢察建議制發(fā)程序，推廣圓桌會議、第三方評估、宣告送達、公開聽證等公眾參與機制，探索重要訴前檢察建議向黨委、人大、被建議單位上級主管部門等抄送備案制度。

在創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機制方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立公益志愿者線上線索舉報與評估、專業(yè)建言等機制平臺；健全公益訴訟一體化辦案機制；健全公益訴訟檢察管轄與審判管轄銜接機制；探索公益訴訟檢察建議、判決整改落實情況第三方評估機制；探索建立公益訴訟專項鑒定基金，完善先鑒定后收費機制。

《發(fā)展規(guī)劃》還強調(diào)，要規(guī)范拓展案件范圍，辦好地方人大立法、專項決定等支持探索的新領(lǐng)域案件；落實新領(lǐng)域案件審批、備案審查機制。

關(guān)注3

規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，檢察機關(guān)“十四五”時期要創(chuàng)新未成年人檢察，規(guī)范推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，形成全面綜合保護格局。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，要嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪，實行提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。全面推行未成年被害人“一站式”詢問機制。加強未成年人國家司法救助工作。督促落實強制報告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度。從重從嚴(yán)懲治拉攏、脅迫未成年人參與有組織犯罪。修改完善未成年人刑事檢察工作指引，建立未成年人言詞證據(jù)審查判斷規(guī)則。

《發(fā)展規(guī)劃》要求，穩(wěn)步提升未成年人附條件不起訴適用率；推動完善罪錯未成年人分級干預(yù)制度，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教。健全與專門學(xué)校銜接機制。加強青少年法治教育，做實檢察官擔(dān)任法治副校長工作。最高檢、省級檢察院每年發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。推動未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系建設(shè)，促進幫教維權(quán)平臺建設(shè)。加大對侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關(guān)組織和個人代為提起訴訟力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。完善未成年人案件集中管轄制度。