原標(biāo)題：只管“金錢”不管“豹”？——“金錢豹外逃事件”追蹤

新華社杭州5月11日電（記者許舜達(dá)、吳帥帥、鄭夢雨）杭州野生動物世界“金錢豹外逃事件”有了最新進(jìn)展。記者5月10日下午在杭州市舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，早在4月19日上午，由于杭州野生動物世界的飼養(yǎng)人員在交接班時沒有嚴(yán)格按照操作流程，三只金錢豹已經(jīng)逃逸。

令人瞠目結(jié)舌的是，猛獸出逃前后22天，杭州野生動物世界既沒有上報，也沒有對外公布，存在嚴(yán)重的瞞報行為。

剩下一只未找到的豹子到底在哪兒？杭州野生動物世界方面究竟還有哪些漏洞？相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任？這些問題需要通過搜尋、調(diào)查一一解答。

10日下午，無人機(jī)拍攝的杭州野生動物世界大門緊閉。新華社記者鄭夢雨攝

豹子去哪了——野生動物世界只管“金錢”不管“豹”

在發(fā)布會現(xiàn)場，杭州市副市長王宏說，5月6日到7日，當(dāng)?shù)亟拥饺罕妶缶Q發(fā)現(xiàn)疑似金錢豹的蹤跡，主管部門多次詢問杭州動物園和杭州野生動物世界負(fù)責(zé)人，兩家均表示無逃逸發(fā)生。

據(jù)調(diào)查，4月19日上午，杭州野生動物世界的動物隔離區(qū)三只金錢豹逃逸，年齡均為2歲多，為亞成體，一公兩母。逃逸原因為園區(qū)兩名飼養(yǎng)人員在工作交接班時沒有嚴(yán)格按照操作流程。

發(fā)生逃逸后，公司法定代表人、總經(jīng)理張某全召集公司管理人員進(jìn)行商議，認(rèn)為若如實對外公布、上報主管部門將嚴(yán)重影響動物世界“五一”期間營業(yè)，故決定隱瞞不報，并私下自行開展搜捕。

根據(jù)網(wǎng)民的線索，金錢豹在當(dāng)?shù)爻鰶]已有數(shù)日，并有零星視頻佐證。此前有媒體曾向杭州野生動物世界核實，對方答復(fù)說“沒有出逃”。7日晚上，有一只豹子進(jìn)入到居民小區(qū)，并被公共視頻拍到。

根據(jù)公開資料，杭州野生動物世界有限公司位于富陽區(qū)銀湖街道，占地約3000畝，于2002年正式開園營業(yè)，園內(nèi)有步行和車行兩大游覽區(qū)，以野外開放展出為主要方式。

園區(qū)在今年“五一”假期一如往常的經(jīng)營也印證了野生動物世界瞞報的“經(jīng)濟(jì)動機(jī)”。直至8日上午該野生世界發(fā)布閉園通知時，園內(nèi)還有數(shù)百名小學(xué)生在集體春游，但卻未得到園方的任何提前警示和緊急疏散，動物世界方面甚至未公布閉園原因是豹子丟失。

據(jù)了解，與各地以觀賞為主的公立動物園不同，杭州野生動物世界會舉辦各種馬戲表演，甚至白天晚上連軸轉(zhuǎn)。為了吸引更多游客，園區(qū)還頻繁更新項目布局。據(jù)知情人士透露，上個月園區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行施工，現(xiàn)場有挖掘機(jī)等施工設(shè)備運作。

10日下午，10臺新的球形攝像機(jī)被運到野生動物世界。新華社記者鄭夢雨攝

從“丟豹”到“瞞豹”——事件責(zé)任人將承擔(dān)何種刑責(zé)？

發(fā)布會當(dāng)天下午，記者來到杭州野生動物世界園區(qū)。園區(qū)大門緊閉，偶爾有穿工作服的人員進(jìn)出。期間，記者看到十余臺高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)被運進(jìn)來，準(zhǔn)備安裝。操作人員稱是“用來抓豹子的”，隨后將有專門工作人員帶領(lǐng)他們?nèi)ブ車蚋浇M(jìn)行安裝。

亡羊補(bǔ)牢似乎已經(jīng)開始，但回顧事件發(fā)展至今，野生動物世界方面的所作所為還是令人匪夷所思。發(fā)布會上的消息顯示，4月21日，野生動物世界在私下自行搜捕中，通過麻醉槍捕獲其中一只外逃金錢豹。當(dāng)晚，負(fù)責(zé)人張某全再次召集公司管理人員開會，決定繼續(xù)隱瞞不報，并要求公司內(nèi)知情人員不得對外泄露。直至5月7日晚第二只金錢豹行蹤暴露后，張某全才迫于壓力向富陽區(qū)林業(yè)部門等有關(guān)部門上報情況。

隨后，杭州市立即決定責(zé)令杭州野生動物世界立刻停業(yè)整頓，并控制負(fù)責(zé)人。派出工作組進(jìn)駐，對存欄猛獸數(shù)量進(jìn)行清點核查，確認(rèn)沒有其他出逃動物；全面排查管理漏洞和安全隱患，對規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備防護(hù)不到位、應(yīng)急處置不及時等問題進(jìn)行整頓，防止再次出現(xiàn)類似事件。

據(jù)悉，政府部門介入后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^直升機(jī)、無人機(jī)、搜捕隊伍的大范圍搜捕以及投食誘捕，在杭州野生動物世界周邊山林內(nèi)發(fā)現(xiàn)第二只逃逸金錢豹的蹤跡，于5月8日下午5點30分左右成功捕獲并帶下山林。目前正在全力、全時段搜捕第三只在逃金錢豹。

對瞞報行為，杭州野生動物世界方面目前給出的解釋是，為了避免該信息公開后引發(fā)恐慌。但事件發(fā)生之后，眾多網(wǎng)友表示，“比起豹子丟失，野生動物世界置公眾安全不顧，堂而皇之地瞞報才造成了更大恐慌?！薄耙吧鷦游锸澜绲牟回?fù)責(zé)任耗費了大量公共資源在搜尋、處置。”

而整個事件過程中，野生動物世界的相關(guān)處置，也證明園方并沒有應(yīng)對野生動物丟失、逃脫的成熟預(yù)案機(jī)制。

目前，針對野生動物世界不負(fù)責(zé)任的處置，杭州市公安局富陽分局已對杭州野生動物世界有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人采取了刑事強(qiáng)制措施。

對此，浙江靖霖律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、律師呂博雄認(rèn)為，從目前情況看，杭州野生動物世界負(fù)責(zé)人的行為，相對較接近的罪名是危險作業(yè)罪和不報、瞞報安全事故罪。

“是否適用《中華人民共和國刑法修正案(十一)》規(guī)定的危險作業(yè)罪，要根據(jù)不同情形進(jìn)行判定。金錢豹是否在違反安全管理規(guī)定的清掃、投喂等生產(chǎn)和作業(yè)中逃脫，這很關(guān)鍵，影響到是否構(gòu)成該罪。目前根據(jù)公開報道信息，金錢豹脫逃多日后上述公司才向社會公布這一信息，那么若存在金錢豹脫逃這一安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的園方甚至相關(guān)具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門人員不報或謊報上述事故情況，則有可能構(gòu)成不報、謊報安全事故罪。”呂博雄說。

警務(wù)人員在何家村文化禮堂備勤。門口有人正在操作無人機(jī)對現(xiàn)場進(jìn)行巡視。新華社記者鄭夢雨攝

“瞞報”猛于豹——需修好園區(qū)、制度兩個“籠子”

事件發(fā)生至今，當(dāng)務(wù)之急自然是找到最后一只丟失的金錢豹，消除居民的工作生活隱患。浙江省、杭州市、富陽區(qū)三級聯(lián)動，持續(xù)做好安全巡防、全力搜尋，并舉一反三做好整改處置和事件調(diào)查等工作。

在杭州野生動物世界東北方向、直線距離約7公里的西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道何家村，村中墻上、電子顯示器上張貼“公告”，提醒附近居民注意豹子。10日當(dāng)天約有350位警務(wù)人員在此備勤，目前大部分都在外面作業(yè)。

記者看到現(xiàn)場有無人機(jī)、滑翔傘正在空中飛行，三臺太陽能紅外線攝像頭設(shè)備待安裝。已有攝像頭和活雞被設(shè)置在附近水域，分別用以監(jiān)控、引誘豹子。

但從長遠(yuǎn)來看，要預(yù)防此類事件再次發(fā)生，既要修好猛獸區(qū)的籠子，更要用妥善的預(yù)案、嚴(yán)格的管理檢查，修好野生動物園等經(jīng)營主體的“籠子”。

公開資料顯示，截至2018年年底，我國共有49個野生動物園。其中有不少野生動物園動輒耗資10多億元，占地幾千畝，有些還配套五星級賓館和夢幻馬戲小鎮(zhèn)。但與此同時，猛獸區(qū)隔離不到位、游園車輛缺乏定期維護(hù)等問題時有發(fā)生。

中國動物學(xué)會會員陳旻表示，目前不少野生動物園的防護(hù)設(shè)施和管理水平參差不齊?！昂芏嗟胤叫陆ǖ囊吧鷦游飯@安全保障非常差?！彼娺^最差的一家，游客在里面可以隨意投喂，不僅動物來源、飼養(yǎng)方式有問題，還有很多安全漏洞——一個老大爺去打掃熊圈，拿著一把掃帚就進(jìn)去了。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)野生動物園安全管理所能參考的標(biāo)準(zhǔn)，只有中國野生動物保護(hù)協(xié)會主持編寫的《野生動物園安全規(guī)范》，作為一份行業(yè)自律性文件，各地強(qiáng)制性與執(zhí)行力不足。而增加風(fēng)險防范措施就意味著提高經(jīng)營成本，在監(jiān)管有缺失情況下，企業(yè)方難免在安全管理上存在漏洞，成為野生動物園事故發(fā)生的潛在風(fēng)險。

一位野生動物保護(hù)專家告訴記者，此次事件暴露出我們在野生動物園的安全管理上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面建議林業(yè)、應(yīng)急、住建、文旅等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，做好類似事件的應(yīng)急預(yù)案，另一方面可以在技術(shù)層面探索給園里的猛獸安裝定位跟蹤器等手段來方便科學(xué)管理。

此外，國家層面目前正在著手修訂新的《野生動物保護(hù)法》，相信在不久的將來，在涉及野生動物園管理規(guī)范、公共安全等方面將出臺更加細(xì)致的條文，讓地方上的管理有法可依。