人民政協(xié)網(wǎng)北京5月16日電 （記者 呂?。嵤﹪铱萍贾卮髮ｍ棧ㄒ韵潞喎Q重大專項）是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和部署?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定實施16個重大專項，其中民口10個重大專項，自2007年啟動實施以來，廣大科研人員砥礪前行，已奮戰(zhàn)了十四個年頭。

十四年來，作為迄今為止我國最重大的戰(zhàn)略性科技任務(wù)，重大專項堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚科技界、產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)勢力量集中攻關(guān)，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出了一大批標(biāo)志性成果，充分彰顯了自主創(chuàng)新的中國力量。

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，著眼于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，在重點領(lǐng)域加快啟動和實施國家科技重大專項已成為科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

5月14日，全國政協(xié)召開“在重點領(lǐng)域加快啟動新的國家科技重大專項”雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志聚集一堂，開啟了一場關(guān)乎重大專項“新走向”的大討論，為做好重大專項這篇“大”文章匯聚智慧和力量。而一個月之前，為了解重大專項的實施情況和重點領(lǐng)域急需緊迫的問題，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會和九三學(xué)社中央已經(jīng)分赴吉林、湖南和浙江、上海、廣東，開展了深入扎實的專題調(diào)研。

■ 破解“卡脖子”問題的有力抓手

重大專項走過了十四年，它給我們帶來了什么？又有哪些成功經(jīng)驗和有益做法？不同領(lǐng)域的委員們有著相同的感受。

“去年，面對突如其來的新冠疫情，中科院武漢病毒研究所在不到一周的時間內(nèi)完成了病原鑒定、序列測定和病毒分離，并及時與世界分享了病毒的全基因組序列。在此基礎(chǔ)上，快速研制出了檢測試劑產(chǎn)品，聯(lián)合研制出全球第一個進入臨床試驗的滅活新冠病毒疫苗，為我國戰(zhàn)勝疫情提供了有效的科技支撐。這些成果是國家重大傳染病防治重大專項實施十年來，我國傳染病防控能力得到顯著提升的具體體現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院武漢分院院長、武漢國家生物安全實驗室主任袁志明表示。

“集成電路一直是國家高度重視的領(lǐng)域。由于自身基礎(chǔ)薄弱，以前‘缺芯少魂’的問題十分突出，與國外相比存在巨大鴻溝，導(dǎo)致我國信息化建設(shè)對外的依存度過高，進而反過來制約了信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過實施重大專項，核心器件關(guān)鍵技術(shù)與國外差距比專項啟動前大大縮短，對提升全行業(yè)發(fā)展的自信心、助力中國在核心技術(shù)上的趕超和跨越產(chǎn)生了積極的影響。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所研究員周玉梅坦言。

的確，多年來，重大專項堅持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域搶占了制高點，提供了新動能，開辟了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升了我國科技和產(chǎn)業(yè)競爭力，很大程度上緩解了“卡脖子”問題。用全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會副主任曹健林的話說，重大專項已經(jīng)成為科技領(lǐng)域的一面旗幟，成為吸引社會資源的金字招牌。全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、北京大學(xué)納米科學(xué)與技術(shù)研究中心主任、中國科學(xué)院院士劉忠范更是直言，重大專項是解決諸多“卡脖子”問題的有力抓手，是治好科技工作者“心病”的一劑“特效藥”。此外，重大專項堅持以企業(yè)為主體、與市場相結(jié)合的方式，通過全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實現(xiàn)了出成果、有產(chǎn)品、能應(yīng)用，還通過專項實施，聚集了一批產(chǎn)業(yè)中堅力量，培養(yǎng)和引進了一大批優(yōu)秀人才。

關(guān)于人才問題，劉忠范說，重大專項也好，其他科學(xué)研究也好，都不是關(guān)起門來搞研究，必須全方位深化科技開放合作，而人才合作是其中很重要的一個方面。“應(yīng)迎難而上，制定更為積極的全球人才戰(zhàn)略，大幅度擴充人才蓄水池，實施更加公開透明、開放包容的人才政策?！?/p>

劉忠范提出關(guān)注重點對象按“先亞后歐，先東（歐）后西（歐），華（華人）夷（非華裔）并進”穩(wěn)步推進的想法。建議以新的人才計劃，吸引大批外國青年學(xué)者和華人學(xué)者來華歸華工作。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的思維也是必須總結(jié)的重大專項的成功經(jīng)驗。

委員們認(rèn)為，重大專項一定要有重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，一定要讓專項成果在市場上打拼。必須用全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式。依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)投入。從科技創(chuàng)新的源頭解決首創(chuàng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣問題，確保戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主可控。

■圍繞重點領(lǐng)域 解決重大問題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。歷史經(jīng)驗表明，科技革命能夠深刻改變世界發(fā)展格局，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。也正因此，盡快布局和啟動重大專項事關(guān)重大。

領(lǐng)域和項目該如何遴選？

袁志明建議加快啟動新發(fā)突發(fā)傳染病防控重大專項?！斑@不僅可以提高我國傳染病的防控能力和應(yīng)急處置能力，促進我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時也能為國內(nèi)社會經(jīng)濟和‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?！彼ㄗh不斷完善科研、疾病預(yù)防和臨床救治機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開展預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險評估，發(fā)展新發(fā)傳染病檢測技術(shù)、抗病藥品與疫苗，建立傳染病防控技術(shù)、藥物和疫苗國家儲備。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)副校長、中華口腔醫(yī)學(xué)會副會長王松靈認(rèn)為，慢性非傳染性疾病已經(jīng)逐漸成為影響人民生命健康的重要因素。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，將慢病防控納入重大專項并加快推進。系統(tǒng)開展慢病發(fā)生發(fā)展機制和診療方法研究，構(gòu)建新的慢病防控體系。

在全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司第十一研究院研究員曲偉看來，超級計算機是全球科技制高點之一，也是“國之重器”?！拔覈兄频某売嬎銠C的運算速度曾多次奪冠，但是在航空航天等高科技行業(yè)，超算的運用卻受到很多限制，主要原因是超算軟件的發(fā)展滯后，因此，應(yīng)盡快啟動超算軟件國家重大科技專項?！?/p>

周玉梅關(guān)注的是集成電路的發(fā)展問題。她提出若要保證我國在大規(guī)模集成電路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超、保證高端芯片不被“卡脖子”，就必須盡快啟動新一輪的集成電路領(lǐng)域重大專項，并對重大科技專項的評估和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”的啟動同步進行?！皩χ卮髮ｍ椛婕暗幕A(chǔ)、技術(shù)問題，要同步部署研發(fā)投入，涉及的技術(shù)成果要引導(dǎo)地方政府聯(lián)動承接。只有這樣才能夠讓重大專項發(fā)揮出更好的帶動作用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級?！敝苡衩氛f。

在廣東開展科技創(chuàng)新實踐的全國政協(xié)委員、國家納米科學(xué)中心主任、中國科學(xué)院院士趙宇亮看到了廣州知識城、“中國納米谷”等區(qū)域創(chuàng)新平臺對重大專項取得突破、成果轉(zhuǎn)化所發(fā)揮的重大的支撐和促進作用。他建議按照科技創(chuàng)新2030—重大項目布局，盡快在新材料等領(lǐng)域啟動重大專項，依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“大平臺”，加快具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略節(jié)點。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省副主委、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東提出增設(shè)工業(yè)軟件重大專項或?qū)⑵浼{入核高基專項中；全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文呼吁盡快啟動種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，并加入草種業(yè)；全國政協(xié)委員、中國大唐集團有限公司董事長鄒磊建議以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，盡早布局實施能源領(lǐng)域重大專項，落實能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)……從信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，從軍民兩用技術(shù)到國防技術(shù)，委員們著眼于提高綜合國力和確保國家安全，共商科技發(fā)展布局，旨在高質(zhì)量、高效率推進重大專項的組織實施。

■ 向管理要效率

每個重大專項都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“謀篇布局”之后，還涉及項目立項、預(yù)算評審、經(jīng)費撥付、績效評估和驗收等多個管理環(huán)節(jié)，如果相關(guān)管理機制和制度不完善，勢必會造成由管理效率低下引發(fā)的研發(fā)效率下降。

對此，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社廣東省副主委、廣東省廣州市副市長王東建議進一步探索重大專項管理模式，建立項目遴選和組織新機制、建立以“放、管、服”為核心的重大專項管理機制和有利于重大專項成果產(chǎn)業(yè)化的制度機制。

“要堅決廢除論資排輩，推動技術(shù)總師負(fù)責(zé)制；部分專項探索可采用‘紅軍’‘藍(lán)軍’競爭機制，同時從不同路徑尋找最優(yōu)解決方案；重大專項成果要更加以市場適用性為導(dǎo)向，建立用戶考核產(chǎn)品、下游考核上游、整機考核部件的結(jié)果導(dǎo)向型考核機制，避免僅依靠技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品樣機就完成驗收?！?/p>

王東認(rèn)為，應(yīng)相信頂尖科學(xué)家的判斷，將項目管理權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)真正下“放”給項目承擔(dān)單位和帥才科學(xué)家，擴大重大專項方案調(diào)整、經(jīng)費使用調(diào)整的自主權(quán)，對科研經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)要有別于其他財政經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)，從“管理科研”向“服務(wù)科研”轉(zhuǎn)變。加強關(guān)鍵節(jié)點的考核評價，確保項目“放得出、攏得住”。

這一點與劉忠范的觀點不謀而合。

“設(shè)定不能觸碰的‘紅線’后，經(jīng)費使用應(yīng)大膽放權(quán)，同時大幅減少行政主導(dǎo)的過程評估，改變‘盯著母雞下蛋’的現(xiàn)行評價機制。同時，還應(yīng)破除‘一切向錢看’的過度市場化和碎片化激勵機制，實行薪酬包干制，不與帽子、成果、經(jīng)費等掛鉤。倡導(dǎo)科學(xué)精神和工匠精神，讓更多的心躁動起來想做事，讓更多的人安靜下來能做事?！眲⒅曳墩f。

在王東看來，重大專項成果的多渠道轉(zhuǎn)化，需要“管事的”部門和“管人的”部門共同推動科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和長期使用權(quán)相關(guān)政策真正落地，制定經(jīng)費投入、使用、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯機制。此外，地方政府也必須為重大專項產(chǎn)業(yè)化落地提供政策服務(wù)和保障。

除了科研人員，充分調(diào)動企業(yè)的科技創(chuàng)新力量也是委員們強調(diào)的重點。

鄒磊建議支持中央企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)重大專項并參與重大專項相關(guān)計劃編制。優(yōu)化項目申報審批程序，增加中央企業(yè)參與定向支持項目的比例。加強科技、產(chǎn)業(yè)以及財稅、金融等政策協(xié)同，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備在中央企業(yè)落地應(yīng)用。

劉忠范提出在重大專項下設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”，支持企業(yè)開展市場牽引的技術(shù)研發(fā)工作，填補從實驗室成果到市場化產(chǎn)品的巨大鴻溝。