人民網(wǎng)北京5月19日電 （記者李楠樺）“本次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的主要目標(biāo)之一是摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全面獲取全國(guó)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類22種災(zāi)害致災(zāi)信息，以及人口、經(jīng)濟(jì)、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)等重要承災(zāi)體信息，掌握歷史災(zāi)害信息，查明區(qū)域綜合減災(zāi)能力?！眹?guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

記者了解到，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，并成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

當(dāng)前，全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)展如何？此次普查將首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，進(jìn)展如何？地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的主要任務(wù)包括哪些，有何具體作用？

全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作取得了積極進(jìn)展

“這次普查是建國(guó)以來(lái)第一次開展的全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，涉及領(lǐng)域廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，如何動(dòng)員和統(tǒng)籌各方面的力量，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，對(duì)我們來(lái)說確實(shí)是個(gè)考驗(yàn)?！编崌?guó)光說，普查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施，分為普查前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”、全國(guó)試點(diǎn)、全面展開等階段，并按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的要求，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)和成果的應(yīng)用。

鄭國(guó)光表示，經(jīng)過各方面共同努力，普查工作取得了積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是各地各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了普查工作體系。全國(guó)所有省、市、縣全部成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了普查辦、專職管理隊(duì)伍和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制了普查實(shí)施方案和工作制度，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展普查試點(diǎn)等。中央層面相關(guān)部門也組建了專門組織管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)組織實(shí)施和對(duì)地方的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

二是完成了普查技術(shù)規(guī)范等制修訂工作，形成了普查技術(shù)體系。國(guó)務(wù)院普查辦組織各相關(guān)部門編制了調(diào)查類技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)，評(píng)估與區(qū)劃類技術(shù)規(guī)范45項(xiàng)，研發(fā)“1+10”普查軟件系統(tǒng)，“1”是國(guó)務(wù)院普查辦，“10”是參與普查的10個(gè)行業(yè)部門，都研發(fā)普查軟件，實(shí)現(xiàn)了普查軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和統(tǒng)一入口登錄，形成了分行業(yè)和綜合性普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢體系，確定了89項(xiàng)上千個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)共享清單和240余項(xiàng)普查評(píng)估和區(qū)劃成果清單。試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”和全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)證完善了普查實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范等。

三是探索形成了普查組織實(shí)施模式和普查隊(duì)伍。各地普查辦和主要行業(yè)部門落實(shí)專職人員，組建“行業(yè)部門+綜合部門+第三方”技術(shù)團(tuán)隊(duì)，采取集中辦公等形式強(qiáng)化普查人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用，形成了適合地方特點(diǎn)的普查組織實(shí)施模式，開展多種形式的普查宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查

記者了解到，此次普查將首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)房屋的全面調(diào)查，對(duì)城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點(diǎn)定位，并采集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦介紹，此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查承災(zāi)體調(diào)查的最大特點(diǎn)就是空間位置和屬性信息的相互結(jié)合、相互對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)房屋建筑是總量最大的承災(zāi)體，調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于普查的總體成效至關(guān)重要。

曲琦指出，為了完成好量大面廣的城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查任務(wù)，主要是從四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)工作：

一是依靠各級(jí)普查辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這次普查的組織實(shí)施原則是全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真落實(shí)同級(jí)的普查辦任務(wù)部署和工作要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，工作中遇到的困難和問題要及時(shí)反映，爭(zhēng)取普查辦共同努力，推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是依靠各級(jí)各部門的密切配合。城鄉(xiāng)房屋建筑的全面調(diào)查雖然是首次，但是各級(jí)各部門，包括自然資源、教育、衛(wèi)生、工信、體育、交通運(yùn)輸以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，這些部門在工作中都積累了一些在本領(lǐng)域城鄉(xiāng)房屋建筑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)通過本級(jí)普查辦與有關(guān)行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好內(nèi)業(yè)整合，盡量減輕外業(yè)調(diào)查的壓力。

三是依靠人民群眾的理解和支持。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查最終的目的是要提升自然災(zāi)害的防治能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。普查工作也必須依靠人民群眾的支持，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過本級(jí)的普查辦大力開展宣傳，并充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的力量開展好調(diào)查工作。

四是依靠專業(yè)力量的技術(shù)支撐。城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查具有一定的專業(yè)性，特別是建筑結(jié)構(gòu)和抗震設(shè)防信息等指標(biāo)專業(yè)性更強(qiáng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，在指導(dǎo)培訓(xùn)、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)支撐。將組織有關(guān)專家，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

“房屋調(diào)查作為普查工作中工作量最大的一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常關(guān)鍵，難度也比較大，我們主要采取了修訂完善技術(shù)文件、明確各級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)檢的職責(zé)和工作要求、強(qiáng)化軟件系統(tǒng)質(zhì)檢功能和持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)支撐四方面措施來(lái)保證加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。”曲琦說。

開展地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查有助于提高災(zāi)害防治能力

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有何具體作用？以氣象災(zāi)害為例，中國(guó)氣象局減災(zāi)與公共服務(wù)司司長(zhǎng)王志華表示，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)于提高災(zāi)害防治能力具有重要意義。

王志華進(jìn)一步解釋：一方面，可以幫助更好的摸清各類災(zāi)害性天氣可能致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和致災(zāi)的閾值，從而推動(dòng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的轉(zhuǎn)變，可以大大提高預(yù)警信息的針對(duì)性，有助于更好發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供更有力的支撐；另一方面，通過普查形成的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，可以指導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)設(shè)定各個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，更有利于推進(jìn)韌性城市、韌性鄉(xiāng)村的建設(shè)，從根本上提高抵御各類氣象災(zāi)害的能力。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長(zhǎng)于海峰表示，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的主要目標(biāo)是掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為后續(xù)更加深入開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作相比，本次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)一步突出“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的工作理念，重在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估。

于海峰指出，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的主要內(nèi)容是開展地質(zhì)災(zāi)害及其隱患調(diào)查，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。最終形成全國(guó)-省-市-縣四級(jí)動(dòng)態(tài)更新的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，編制四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃，為各級(jí)政府開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。