新華社長(zhǎng)沙5月30日電題：公共場(chǎng)所隨意“吞云吐霧”為何難禁止？

新華社記者帥才、董小紅

5月31日是“世界無(wú)煙日”。記者調(diào)查了解到，當(dāng)前，不少人仍然認(rèn)為在室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙“理所當(dāng)然”，二手煙暴露對(duì)孕婦及兒童健康的危害嚴(yán)重。雖然全國(guó)多地立法控?zé)熞呀?jīng)實(shí)施多年，但控?zé)煶尚Р蝗輼酚^，有的地方室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)熒踔痢靶瓮撛O(shè)”，淪為一紙空文。

公共場(chǎng)所吸煙者“吞云吐霧” 二手煙暴露威脅健康

記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為在室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙“理所當(dāng)然”。“我自己抽根煙，又沒礙著別人，有什么關(guān)系呢？”在成都一家茶館里，記者隨機(jī)問了幾位正在“吞云吐霧”的抽煙者，他們大多覺得室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙很正常。

“二手煙危害很大，長(zhǎng)期吸入二手煙的兒童比同齡人更易患感冒、支氣管炎、肺炎、支氣管哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病，體格發(fā)育也相對(duì)遲緩?！敝心洗髮W(xué)湘雅醫(yī)院呼吸內(nèi)科醫(yī)生唐勇軍說(shuō)。

“煙草中含有一氧化碳、尼古丁、焦油等有害元素，長(zhǎng)期大量吸煙，容易損傷支氣管和肺泡壁，導(dǎo)致機(jī)體免疫力下降，容易引起慢阻肺、冠心病等多種疾病?！焙鲜⌒乜漆t(yī)院院長(zhǎng)唐細(xì)良告訴記者，二手煙對(duì)女性的傷害也很大，長(zhǎng)期暴露在二手煙下可使女性月經(jīng)紊亂、雌激素低下、骨質(zhì)疏松等，危及妊娠期婦女及胎兒的健康，嚴(yán)重的還可引發(fā)宮頸癌、子宮癌等多種疾病。

法律缺、落實(shí)難、執(zhí)行弱 室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙任重道遠(yuǎn)

記者調(diào)查了解到，雖然全國(guó)多地立法控?zé)熞呀?jīng)實(shí)施多年，但控?zé)煶尚Р蝗輼酚^，有的室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)煛靶瓮撛O(shè)”，越來(lái)越多的婦女、兒童正遭受二手煙的傷害。

——頂層設(shè)計(jì)仍不完善。記者了解到，2011年3月，修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》增加了“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”等規(guī)定。按照規(guī)定，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上，公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

雖然有相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)仍不完善。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，至今還沒有一部有針對(duì)性的全國(guó)性公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煼ㄒ?guī)，法律上仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所吸煙者說(shuō)“不”。

——地方性控?zé)熃麩煼ㄒ?guī)落實(shí)難。記者了解到，近年來(lái)，一些城市出臺(tái)了地方性的公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煼ㄒ?guī)，但執(zhí)行力度很難保證；很多城市的控?zé)熃麩煹胤椒ㄒ?guī)仍然還在路上。例如，《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定，市民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，最高可罰款200元;單位經(jīng)營(yíng)者和管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高將面臨2萬(wàn)元罰款。但這份控制吸煙條例從2019年5月開始公開向社會(huì)征求意見，至今仍沒有正式實(shí)施。

“如果地方缺乏有效性探索，全國(guó)性法律也難以出臺(tái)。”劉俊海說(shuō)。

——基層執(zhí)法主體不明，執(zhí)法力度弱?！澳壳昂芏嗟胤蕉紱]有明確到底公共場(chǎng)所禁煙控?zé)煂儆谀膫€(gè)部門管，誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，怎么處理，基層也很難辦。”成都一位基層執(zhí)法人員坦言，很多時(shí)候，出現(xiàn)類似糾紛也只能靠調(diào)解解決。

呼吁國(guó)家層面禁煙立法 全面控?zé)熜杼崴?/strong>

唐細(xì)良建議，隨著大眾健康意識(shí)的提升，公共場(chǎng)所無(wú)煙環(huán)境已逐漸成為社會(huì)共識(shí)，亟待全方位加強(qiáng)控?zé)煛?/p>

劉俊海呼吁，應(yīng)盡快實(shí)施全國(guó)性的公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎?，加大煙草危害健康的宣傳，政府部門可以設(shè)立違反控?zé)煑l例行為的舉報(bào)電話，受理來(lái)自個(gè)人、單位舉報(bào)的控?zé)熗对V事項(xiàng)，建立專業(yè)的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，制定嚴(yán)格的監(jiān)督檢查措施和具體的懲處細(xì)則，確保公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者和公眾嚴(yán)格遵守禁止在公眾場(chǎng)合吸煙的法規(guī)和規(guī)定。

同時(shí)，控?zé)熞彩且豁?xiàng)全民行動(dòng)。成都市第三人民醫(yī)院呼吸科副主任陳鋒認(rèn)為，在完善立法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煙草危害的科普教育，讓更多人意識(shí)到吸二手煙的壞處，能夠主動(dòng)維護(hù)公共場(chǎng)所的無(wú)煙環(huán)境，不僅規(guī)范個(gè)人的吸煙行為，更要加強(qiáng)對(duì)居民健康生活方式的引導(dǎo)。

此外，加快建立基層可操作的常態(tài)化控?zé)煴O(jiān)督檢查機(jī)制也勢(shì)在必行。“可以探索定期對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熃麩熐闆r進(jìn)行監(jiān)督曝光，建立公開透明的舉報(bào)機(jī)制等，并盡快出臺(tái)一些可操作的實(shí)施細(xì)則?！标愪h說(shuō)。