1941年1月爆發(fā)的皖南事變，是國民黨發(fā)動第二次反共高潮的惡果。我們黨決定實行軍事守勢、政治攻勢的方針，向全國人民揭露國民黨投降反共、制造摩擦分裂、破壞抗戰(zhàn)的陰謀，以斗爭求團結(jié)。毛澤東對新華社記者發(fā)表談話，向國民黨提出了皖南事變善后辦法12條，史稱“前十二條”，要求國民黨懸崖勒馬、停止挑釁，維護國共合作、團結(jié)抗戰(zhàn)的大局。皖南事變的發(fā)生，也使我們黨進一步認識到加強各小黨派工作的必要性。1月14日，毛澤東致電周恩來、葉劍英，要求進一步加強對江浙一帶民族資產(chǎn)階級代表人士黃炎培等人的工作，爭取他們在國共斗爭方面保持中立。

民主人士提議

組建各黨派委員會

國民黨在反共的同時，也把民主黨派視作“異黨”，嚴加制裁。國民黨屠殺新四軍的槍聲，更是極大震驚了各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人，他們對國民黨發(fā)動皖南事變表示憤慨和指責，痛感各小黨派之間有加強合作的必要。章伯鈞、左舜生等人準備發(fā)起成立民主聯(lián)合會，以團結(jié)各黨派、無黨無派和國民黨左派人士，與共產(chǎn)黨合作共同進行民主和反內(nèi)戰(zhàn)運動。各小黨派和無黨派民主人士出現(xiàn)向我黨積極靠攏的跡象。

2月10日，民主人士周士觀邀請周恩來、沈鈞儒、黃炎培、鄒韜奮、章伯鈞、張申府、左舜生等人聚餐，商談對第二屆國民參政會的態(tài)度。周恩來告訴他們，在皖南事變未獲妥善解決之前，中共不準備出席第二屆國民參政會。沈鈞儒等人表示諒解并建議，中共以7參政員名義將12條善后辦法提交國民參政會討論，以此作為出席參政會條件，否則不能出席。他們還提出“成立各黨派委員會，討論國共關(guān)系和民主問題”的設(shè)想。周恩來事后向延安作了匯報，主張接受他們的建議，成立各黨派委員會討論國共關(guān)系和民主問題，在此會上提出“十二條”。2月14日，毛澤東為中央書記處起草復(fù)電表示“同意在參政會外成立各黨派委員會討論政治問題”。由于參政會被國民黨把持，毛澤東強調(diào)各黨派委員會應(yīng)設(shè)在國民參政會之外，也不隸屬于國民政府。

2月20日，黃炎培等5人向蔣介石提交了一份關(guān)于組建特別委員會的草案，把此前向中共提議的各黨派委員會以“特別委員會”代之。為了拉攏小黨派一起施壓毛澤東等人參加國民參政會二屆一次會議，蔣介石口頭同意了這個提議，并讓黃炎培等人同中共商量一下。2月22日，黃炎培等人將經(jīng)過蔣介石肯定的草案交付周恩來、董必武征求意見。周、董看了草案后，當即表示絕對不能接受此委員會附屬于參政會，指出“此委員會必須成為各黨派聯(lián)合委員會，既不屬于參政會，也不屬于政府，成為各黨派一種協(xié)議機關(guān)，此種機關(guān)既不妨礙各黨獨立，也要保持各黨派批評自由，作為證實各黨派精神平等”，“最好各黨派出一人或二人，國民黨不能太多，并且不要軍人”。黃炎培等人表示理解中共關(guān)于這個委員會不屬于參政會的意見，也承認名稱中“特別”兩個字不妥，但是認為這個委員會實際上是各黨派聯(lián)合，要公開使用“各黨派”也不可能，希望周、董向延安請示。當日周、董便致電延安，就此事作了詳細匯報，并請求指示。

中央書記處的兩封回電

毛澤東等人于2月24日以中央書記處名義回復(fù)《中共中央關(guān)于組織各黨派委員會的條件的指示》的電報，第一次較為明確地闡述了組建各黨派協(xié)議機關(guān)的政策思想。

該電明確指出，我黨絕對不能同意蔣介石所謂的特別委員會，主張在新四軍問題解決后組織民主的各黨派代表委員會。該委員會須滿足下列各項條件，以利團結(jié)抗戰(zhàn)：（一）名為各黨派委員會；（二）在參政會外；（三）各黨派有平等權(quán)利，每黨派代表一人；（四）為民主的討論建議機關(guān)，非權(quán)力機關(guān)；（五）討論抗戰(zhàn)建國的大政方針，向國家民意機關(guān)及政府建議；（六）保證各黨派獨立性，不得干涉各黨派內(nèi)部事情；（七）黨派委員會應(yīng)討論調(diào)整各黨派間爭議問題，但非取得各該黨派同意不發(fā)生效力。中央要求周恩來等人向黃炎培提出這7項條件，并須在新四軍問題解決后方能組織。我們黨關(guān)于各黨派委員會的主張，如同另起爐灶，對國民黨把持的國民參政會構(gòu)成了致命性挑戰(zhàn)。但是，鑒于國民參政會二屆一次大會即將于3月1日召開，國民黨對中共的12條善后辦法采取拒絕態(tài)度，新四軍問題難以很快解決，組織各黨派委員會的條件并不成熟，因此周恩來等人收到電報后并未立即把這7個條件告訴黃炎培等人。

2月27日，蔣介石約見黃炎培等小黨派領(lǐng)導(dǎo)人，晤談關(guān)于要求中共參政員出席參政會問題。黃炎培等人提出“成立各方面有關(guān)的委員會”等4點建議，蔣介石表示原則同意，誘使各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人勸說中共參政員出席會議。當天，各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人便約周恩來、董必武談至深夜，說蔣已答應(yīng)成立各黨派委員會，希望中共再做一次讓步，出席本屆參政會。周、董表示國民黨對中共善后解決辦法12條沒有明確承諾，不能出席參政會，并提醒他們不要上當。隨后，周、董再致電中央請示關(guān)于各黨派委員會的組織和討論內(nèi)容及中共代表人選問題。28日，中央書記處回電：（一）可以加入各黨派代表委員會，每黨派代表一人；（二）我黨派恩來為代表參加委員會；（三）委員會應(yīng)討論各黨派關(guān)系（當然首先是國共目前的緊張關(guān)系）及國家大事為其任務(wù)；（四）委員會不屬于參政會；（五）我黨參加委員會，但在12條沒有滿意解決前，仍堅決不出席參政會。該電對24日電的主張再次做了強調(diào)和補充。

面對中間力量的游說，為表示中共顧全大局、團結(jié)抗日的誠意，進一步揭露國民黨的騙局、團結(jié)教育各小黨派，中共決定再次讓步，提出了皖南事變臨時解決辦法12條，史稱“后十二條”，由董必武、鄧穎超3月2日以公函形式遞交參政會。其中，明確向國民黨提出“成立各黨派聯(lián)合委員會，每黨派出席代表一人，國民黨代表為主席，中共代表副之”。但“后十二條”也被國民黨拒絕，中共參政員遂拒絕出席這次國民參政會議。

國民參政會二屆一次會議結(jié)束后，黃炎培等人就各黨派委員會問題再次詢問董必武，董表示我黨仍愿進行。3月20日，黃炎培等人便再次向蔣介石陳述此事，遞交了草擬的組織規(guī)條，名稱仍為“特別委員會”。蔣介石對組織特別委員會表示贊成，希望黃炎培等人再與中共接洽。22日，黃炎培等人向周恩來、董必武詳細通報了與蔣介石的晤談情況，周、董二人堅持委員會必須設(shè)在國民參政會之外，黃炎培便要周、董開具詳細意見。數(shù)日后，周、董將我黨2月24日電報中的7個條件向黃炎培等人作了轉(zhuǎn)達。黃炎培覺得“此為委員長蔣絕不同意處”，便打電話給時任國民參政會秘書長的王世杰，請他向蔣轉(zhuǎn)達中共意見，并聲明此事擬即告一段落。

意義和影響

組建各黨派委員會，是皖南事變后各小黨派面對國民黨壓迫，為爭取自身合法存在、加強黨派聯(lián)合力圖自保而同共產(chǎn)黨商議提出的一個主張，直接目的是協(xié)調(diào)緩和緊張的國共關(guān)系、推動國內(nèi)政治民主化。我們黨對這一主張給予了積極贊助和回應(yīng)，進行了一系列政策闡述，主要考慮也是實現(xiàn)政黨合法化和各黨派平等合作，維護團結(jié)抗戰(zhàn)大局。但是，由于國民黨壓根不承認其他黨派合法存在，同時礙于國共斗爭形勢，各黨派委員會最終難以成立。但是圍繞這一提議所進行的斗爭，輔助了我們黨對國民黨的政治攻勢，增進了我們黨同各小黨派的聯(lián)系與合作。特別是中央書記處關(guān)于各黨派委員會的兩封電報，明確闡述了我們黨關(guān)于組建黨派協(xié)議機關(guān)的政策思想，其意義和影響不容忽視。

一是豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于多黨合作的思想。兩個電報以及周恩來等人關(guān)于組建各黨派委員會的論述，提出了黨派協(xié)議機關(guān)是民主的討論建議機關(guān)而非權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)定位，闡明了委員會的職權(quán)任務(wù)和內(nèi)部處理黨派關(guān)系的準則等，雖然有其特定背景，但也使黨的多黨合作思想更為具體和深化，對于后來加強同民主黨派合作、界定新政協(xié)的性質(zhì)都有積極借鑒意義。

二是成立黨派協(xié)議機關(guān)開始成為我們黨同國民黨斗爭的一個重要策略。關(guān)于各黨派委員會的論述，是我們黨對業(yè)已存在的國共兩黨關(guān)系委員會的一個突破，反映了運用黨派協(xié)議機關(guān)持續(xù)推動同各小黨派合作的重要政策轉(zhuǎn)向。自此以后，黨派會議、國事會議之預(yù)備會議、政治會議等一系列主張，乃至1946年召開的政治協(xié)商會議，都是“各黨派委員會”的延續(xù)，也都成為我們黨動員團結(jié)各民主黨派反對國民黨一黨專政的重要政治策略。

三是策應(yīng)了各小黨派在組織上的聯(lián)合。在皖南事變影響下，國共雙方和中間力量圍繞各黨派委員會的博弈，進一步加速了小黨派的組織整合。1941年3月，張瀾、張君勱、左舜生、梁漱溟、黃炎培、章伯鈞等人召開會議，把由第三黨、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)派、中國青年黨、國家社會黨以及若干無黨派人士組成的統(tǒng)一建國同志會改名為中國民主政團同盟。不久之后，第三方面開始以一個新的面目登上中國政治舞臺，成為國共兩大政黨之外的又一重要政治力量，在協(xié)調(diào)國共關(guān)系等問題上更加積極主動地施加影響。在民盟成立前后，我們黨給予了具體而實在的支持和幫助。

（作者系北京市人民政協(xié)理論與實踐研究會秘書長）