人民政協(xié)網(wǎng)北京6月13日電 （記者 呂?。┮劳袃煞N以上交通工具相互銜接、轉運，將需要運輸?shù)呢浳镌诒M量短的時間內(nèi)花費盡量低的成本運達目的地，多式聯(lián)運以其一次接單 、一票到底、一站式服務的優(yōu)質特征備受業(yè)界青睞，而其能夠提高效率、降低成本、解決結構性矛盾等特點，也讓多式聯(lián)運在積極服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中“大放異彩”，成為我國物流供給側改革和實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。

然而，多式聯(lián)運發(fā)展?jié)摿薮笫鞘聦?，面臨困難不少也是事實。對比國際先進水平，我國的多式聯(lián)運尚處于初級發(fā)展階段，運輸方式銜接不暢，樞紐場站“連而不暢、鄰而不接”，運輸組織的斷鏈“最先一公里”和“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在，法律法規(guī)缺失、協(xié)調(diào)機制缺失、信息聯(lián)通缺失也凸顯頂層謀劃的缺位。

6月11日，全國政協(xié)召開“推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展”遠程協(xié)商會，委員、專家和相關部委負責同志一起深入交流討論，總結有效經(jīng)驗、梳理問題困難，為多式聯(lián)運的未來廣泛凝聚共識、匯聚發(fā)展合力。而早在4月底，全國政協(xié)副主席楊傳堂就已經(jīng)率全國政協(xié)提案委員會“推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展”重點提案督辦調(diào)研組分赴湖北和浙江，實地了解情況，聽取各方意見，為此次遠程協(xié)商會做好了充分準備。

打通“微循環(huán)” 破解“腸梗阻”

在全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測設計院集團有限公司總工程師高宗余看來，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運“最后一公里”的重要基礎。但當前鐵路專用線“腸梗阻”問題突出，集中反映在“接不上”“建不了”“用不起”三個方面。

“鐵路專用線建設標準與國家干線鐵路不同，接軌難度大；鐵路專用線建設成本高，依靠單一的企業(yè)主體利用自有資金投資建設，對大多數(shù)企業(yè)來說，力不從心；鐵路專用線建成后，運營成本較高，自建運營維護體系不安全不經(jīng)濟，委托第三方運管市場主體又不完備，造成部分建成的線路運營投入不足，建設方面臨‘用不起’的困境?！备咦谟嘣诤狈謺霭l(fā)言。

對此，在青島分會場參會的全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍也有同感。

“去年8月，沿黃九省（區(qū)）省會和膠東經(jīng)濟圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟、陸海聯(lián)動合作倡議，力求暢通海鐵多式聯(lián)運大通道，打造‘一帶一路’國際合作新平臺。但對標新發(fā)展格局需要，基礎設施建設滯后是很明顯的短板。目前，沿黃地區(qū)鐵路貨運基礎設施投入不足，班列集結中心與配套物流園區(qū)建設滯后，總體運力欠缺。沿海港口與鐵路銜接不緊密，規(guī)劃發(fā)展預留空間不夠。”

站在菜鳥無錫立體無人倉庫實時屏幕前參會的菜鳥網(wǎng)絡首席執(zhí)行官萬霖對物流鏈路中多道環(huán)節(jié)之間的轉承銜接不夠順暢也深有感觸，他認為交通樞紐園區(qū)、航空貨站、集散分撥中心等物流設施是串聯(lián)各種運力、解決接駁集運的關鍵節(jié)點?！疤貏e是航空貨站，在國際多式聯(lián)運中的作用越來越大，今后應加大對航空貨站建設投入的力度，做好強基礎的工作。”

“目前，加快推進東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結中心及配套物流園區(qū)建設，探索高速貨運鐵路建設也是很重要的工作，應把重點放在推進沿黃地區(qū)內(nèi)陸無水港布局和鐵路無軌站建設上?！睏钴娬f。

高宗余建議加強鐵路專用線規(guī)劃的整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關系?！坝袟l件的地方可以探索開展鐵路專用線網(wǎng)絡化運營實踐，為多式聯(lián)運發(fā)展當好先行?！?/p>

在天津北辰陸路港通過視頻連線參會的全國政協(xié)委員、臺盟天津市副主委、天津市弘湖機電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆關注的是公路的“串點連線”作用。他建議加強公水、公鐵運輸銜接，提高跨運輸方式的快速換裝轉運能力，解決“最后一公里”問題。

“最根本的解決方式還是要深入推進體制機制改革，在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運管理協(xié)調(diào)機構，從多式聯(lián)運全鏈條的角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運、航空、管廊等各種交通方式，形成‘宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管’的多式聯(lián)運發(fā)展格局?！备咦谟啾硎?。

讓多式聯(lián)運有法可依、有規(guī)可循

會上，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學研究院首席研究員張格明反映了中歐班列市場無序競爭、低價攬貨的問題。

“在中歐班列發(fā)展初期，各地政府為爭取首開、多開班列和培育市場，制定了補貼政策。隨著班列開行城市增多，同質貨源競爭日益激烈，部分地方政府通過提高補貼數(shù)額或以變相補貼形式低價攬貨造成不同程度的無序競爭?！?/p>

“這已經(jīng)成為班列發(fā)展的一個亂象，導致國外企業(yè)最終得利?！比珖f(xié)委員、民進山東省主委、青島市副市長欒新在青島分會場表示。

來自多式聯(lián)運一線的湖北省港口集團董事長、總經(jīng)理涂山峰也通過視頻連線講述了企業(yè)在實際工作中遇到的一些問題。

“比如，鐵路有鐵路法，水路有港口法，但對集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的規(guī)定不一致，導致在運輸轉換過程中，不得不‘翻箱倒柜’重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。再比如，托盤標準不統(tǒng)一問題，鐵路托盤一般采用1.3×1.5米的標準，公路托盤一般采用1.2×1.4米的標準，企業(yè)生產(chǎn)物流托盤一般采用1.2×1.0米的標準，導致貨物運輸、存儲中出現(xiàn)倒裝、倒運，降低了物流效率。還有，鐵路、海運對貨類的劃分和管理要求不一致，鐵路貨類分為9000余品名，海運只有300余類，海鐵聯(lián)運時如何將300類貨物與鐵路9000余品名進行對應，企業(yè)感到比較困惑?！蓖可椒逡豢跉庹f了很多。

“這些反映出的是多式聯(lián)運法規(guī)政策不健全、行業(yè)標準規(guī)范缺失的問題。正是因為尚未形成比較完整的多式聯(lián)運體系和系統(tǒng)的配套支持政策，相關法規(guī)制度建設滯后，多式聯(lián)運專門法律法規(guī)也未出臺，才使得多式聯(lián)運一次托運、一次計費、一票到底的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮?！睓栊抡f道。

她建議國家層面出臺多式聯(lián)運專項法規(guī)，對多式聯(lián)運的業(yè)務協(xié)同、安全規(guī)范、糾紛解決等作出權威性約束，并出臺國際貨運班列鼓勵政策標準，避免爭搶貨源、競相補貼等無序競爭，讓沿線各地真正能夠參與其中，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

涂山峰希望國家能夠制定交通運輸法、多式聯(lián)運促進法，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域“龍頭法”和相應配套法規(guī)的修訂。明確多式聯(lián)運托運人、承運人的責權利和行業(yè)標準規(guī)范制訂要求，加強不同運輸方式的規(guī)則銜接，解決好“最后一厘米”問題。同時，在交通運輸部出臺的《貨物多式聯(lián)運術語》等系列標準規(guī)范基礎上，盡快形成適應多式聯(lián)運一體化運作的貨物品名、品類劃分、貨物裝載、安全管理、貨物交接等標準規(guī)范體系。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團總經(jīng)理文振富希望多式聯(lián)運的綠色發(fā)展也能被納入政策標準體系。“應建立減碳、低碳運輸約束性指標，把氣化長江、電氣化長江提上議事日程。推廣使用新能源運輸車，全面推動綠色低碳運行，構建干線運輸以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主，兩端接駁以新能源貨車為主的綠色多式聯(lián)運體系?！蔽恼窀辉诤狈謺霰硎?。

信息化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關鍵

“十三五”期間，寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運箱量年均增幅均超過40%，成功開行了國內(nèi)首條雙層集裝箱海鐵聯(lián)運班列，多式聯(lián)運取得跨越式發(fā)展。但在企業(yè)實踐中，也發(fā)現(xiàn)一些需要國家推進解決的問題?！捌渲凶顬榫o迫的，就是數(shù)據(jù)平臺的搭建問題?！闭憬『８弁顿Y運營集團有限公司、寧波舟山港集團有限公司董事長毛劍宏在舟山港港口視頻連線。

目前，多式聯(lián)運還存在“信息不互通”等問題，鐵公水之間“最后一公里”銜接時會遇到數(shù)據(jù)不共享等問題。比如，鐵路裝卸車、貨站堆場目前尚無箱管信息系統(tǒng)，港口只能掌握鐵路在途信息，集裝箱一旦進入內(nèi)陸場站后信息將無法查詢，無法形成有效的信息閉環(huán)。

在調(diào)研中，這一問題也引起了全國政協(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊的關注。

“信息化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關鍵。我國多式聯(lián)運信息化有了長足發(fā)展，但也存在諸多問題，表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務平臺、缺乏貨物運輸鏈全程的監(jiān)測信息等。這些都影響了多式聯(lián)運的高質量發(fā)展?！辩娬玛牨硎尽?/p>

毛劍宏建議搭建全國性的多式聯(lián)運物流基礎數(shù)據(jù)平臺，融合鐵路、公路、水運、航空等系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各運輸方式間以及與口岸監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)共享，提升多式聯(lián)運數(shù)字化、信息化水平，推動多式聯(lián)運“一單到底”。

鐘章隊認為，應充分利用大數(shù)據(jù)、AI和5G等新一代信息技術，建設一張信息通信網(wǎng)絡和兩級（國家級和省級或行業(yè)級）“多式聯(lián)運一站式樞紐信息平臺”，打造多式聯(lián)運“智慧大腦”，疊加地方特色服務，實現(xiàn)標準業(yè)務與特色業(yè)務協(xié)同發(fā)展。

身在重慶分會場的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光提出構建國際貿(mào)易物流信息平臺，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務提供便利化服務。推動中歐班列、陸海新通道沿線國內(nèi)區(qū)域共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺，并鏈接鐵海（海運）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

“不同國家、不同運輸行業(yè)、不同運輸方式在信息化方面的標準和法規(guī)存在較大差異。需要組織多式聯(lián)運相關各方深化研究，制定統(tǒng)一的信息交換相關標準，同時，要加強與國際相關標準的對接和合作，利用區(qū)塊鏈、5G、北斗等先進技術提高我國在多式聯(lián)運信息化方面的話語權?！辩娬玛牨硎?。