內(nèi)容提要：習近平法治思想深刻回答了領(lǐng)導干部在法治中國建設(shè)中肩負的重要責任，強調(diào)領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵、全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。本文在深入學習和認真梳理習近平總書記系列重要講話的基礎(chǔ)上，從四個方面對這一重要論述的基本精神、豐富內(nèi)涵、工作要求等進行了闡釋，即領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵；領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范；領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力；用制度保障領(lǐng)導干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

關(guān)鍵詞：習近平法治思想 全面依法治國 領(lǐng)導干部 關(guān)鍵少數(shù)

目 錄

一、 領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵

（一）領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

（二）領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)

（三）民“以吏為師”，領(lǐng)導干部在全面依法治國中起著以上率下的作用

二、 領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范

（一）做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律

（二）做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律

（三）做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治

（四）做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事

三、 領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力

（一）必須堅持憲法法律至上，強化規(guī)則思維

（二）必須重程序，強化程序思維

（三）必須牢記法律面前人人平等，強化公平思維

（四）必須保護人民權(quán)益，強化人權(quán)保障思維

（五）必須牢記法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，強化權(quán)力制約監(jiān)督思維

（六）提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力

四、 用制度保障領(lǐng)導干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

（二）把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容

（三）法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”

習近平法治思想深刻回答了領(lǐng)導干部在法治中國建設(shè)中肩負的重要責任，科學指明了實現(xiàn)全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在，明確指出領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，明確要求各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

中國法學會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民團體，是法學界、法律界的全國性群眾團體、學術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶，是加強社會主義民主法治建設(shè)，推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在全面依法治國、建設(shè)法治中國中承擔著重大職責和光榮使命。中國法學會各級黨組織和全體黨員干部要認真學習領(lǐng)會習近平法治思想，在學深悟透、融會貫通上下功夫，在知行合一、學以致用上下功夫，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之成為引領(lǐng)法學會工作在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。

一、 領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵

在全面落實依法治國基本方略、加快推進法治中國建設(shè)中，各級領(lǐng)導干部肩負著重要責任。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記在部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等各方面工作中都一以貫之、始終強調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

從已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等國家，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在14億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義?！备骷夘I(lǐng)導干部必須認認真真講法治、老老實實抓法治，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力”，在法治軌道上推動各項工作。

（二）領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，對全面推進依法治國具有重大作用。領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。

領(lǐng)導干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。2100多年前，司馬遷就說過：“法之不行，自于貴戚。”改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用。同時，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。”“如果我們的領(lǐng)導干部不能尊法學法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就連我們黨的領(lǐng)導、我國社會主義制度都可能受到嚴重沖擊和損害?！笔艿讲樘幍哪切└瘮》肿樱际菑嫩`踏黨紀國法開始的。這方面的案件教訓，必須引起我們深刻反思。所有領(lǐng)導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。

（三）民“以吏為師”，領(lǐng)導干部在全面依法治國中起著以上率下的作用

領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。古人說，民“以吏為師”?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領(lǐng)導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導干部尊法學法守法用法，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，老百姓就會去尊法學法守法用法。領(lǐng)導干部裝腔作勢、裝模作樣，當面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套。如果領(lǐng)導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？正所謂上行下效，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

二、 領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范

領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會具有重要的示范帶動作用。各級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，自覺做尊法學法守法用法的模范。

（一）做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律

領(lǐng)導干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先必須解決好尊法問題。習近平總書記強調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！备呒壐刹孔鲎鸱▽W法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。“一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領(lǐng)導干部，這個關(guān)首先要把住?！?/p>

尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導干部必須具備的基本素質(zhì)。每個領(lǐng)導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導干部都要牢固樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。要加強教育、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導干部不斷增強法治意識，養(yǎng)成法治習慣。習近平總書記強調(diào)：“要加強管理、強化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)‘門檻’，發(fā)現(xiàn)問題就嚴肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導干部隊伍中剔除出去?！币獜娀ㄒ?guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律

學法懂法是守法用法的前提。在那些違法亂紀、胡作非為的領(lǐng)導干部中，相當多的人是長期不學法、不懂法。許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。各級領(lǐng)導干部或多或少都學過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學習，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導干部都應(yīng)該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。

堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵，推動領(lǐng)導干部學法經(jīng)常化、制度化。要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場、觀點和方法。首要的是學習習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。同時，學習好憲法，還要學習同自己所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度，黨校、行政學院、干部學院等都要加強對領(lǐng)導干部法律知識的教育。要“進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全日常學法制度，強化法治培訓，不斷增強國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法辦事的意識和能力”。

（三）做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治

領(lǐng)導干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！吧平?，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身?！绷暯娇倳浿赋觯骸叭绻谧シㄖ谓ㄔO(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。”謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規(guī)定的，還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關(guān)。

發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?920年，列寧提出“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（四）做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事

領(lǐng)導干部用法的關(guān)鍵，在于提高運用法治思維和法治方式的能力，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。習近平總書記指出：“當前，一些領(lǐng)導干部還不善于運用法治思維和法治方式推進工作，領(lǐng)導干部心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。”很多出了問題的領(lǐng)導干部，法律是學過的，法律知識也是有的，但都不過心，不過腦子，到了實際問題面前就忘得一干二凈。這些人不僅害了自己，也貽害黨和人民事業(yè)?，F(xiàn)在，廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈，“如果領(lǐng)導干部仍然習慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個有十個要栽大跟頭”。

法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。“法不阿貴，繩不撓曲?！边@就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部必須堅持法治、反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責，“要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化”。

三、 領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力

法治是治國理政的基本方式。法治思維是與人治思維對立的思想方法，是基于對法律的尊崇和對法治的信念判斷是非、權(quán)衡利弊、解決問題的思維方式，其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序、謀平等、護人權(quán)、受監(jiān)督。領(lǐng)導干部要在治國理政中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。

（一）必須堅持憲法法律至上，強化規(guī)則思維

法治就是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維。規(guī)則作為凝聚眾人意志并為眾人認可的行為規(guī)矩，具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，有利于建立連續(xù)的、穩(wěn)定的秩序?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！比祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，必須著力強化規(guī)則思維。

憲法法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。強化規(guī)則思維首先要牢固樹立憲法法律至上的觀念。必須對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動。把依法辦事作為重要準繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準這個表，嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

必須弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，而不能當“法盲”。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道。很多事情黨紀國法都有明確規(guī)定，平時認真學一學、看一看，或者在做事情前認真查一查、看一看，就可以避免犯錯誤、走邪路。法律規(guī)定白紙黑字擺在那兒，要多學學、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺，把憲法精神、公權(quán)屬性、公私界限牢記于心，知曉為官做事的尺度。

必須帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。越是領(lǐng)導干部，越是主要領(lǐng)導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

（二）必須重程序，強化程序思維

守法律、重程序，這是法治的第一位要求。程序意識就是嚴格按規(guī)矩辦事，嚴格按照法定程序行使權(quán)力，不任意妄為。領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，必須牢固樹立重程序的基本法治理念，強化程序思維。

必須嚴格履行決策法定程序。領(lǐng)導干部特別是主要負責同志要掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。嚴格落實重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風險，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，以規(guī)范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權(quán)益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

必須增強公眾參與實效。要健全重大決策充分聽取民意工作機制，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見。

（三）必須牢記法律面前人人平等，強化公平思維

平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。法律面前人人平等，任何人都不能凌駕于法律之上。決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究。

必須堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

必須堅持平等保護原則。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

（四）必須保護人民權(quán)益，強化人權(quán)保障思維

保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。領(lǐng)導干部必須為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保護人民權(quán)益，強化人權(quán)保障思維，切實尊重和保障人權(quán)。

必須奉行以人民為中心的人權(quán)理念。中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進人的全面發(fā)展。人民幸福生活是最大的人權(quán)。始終把人民放在心中最高的位置，把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

必須保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。領(lǐng)導干部必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。民法典進一步把人權(quán)保障提到新的歷史高度，領(lǐng)導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平。

必須加強人權(quán)司法保障。國家尊重和保障人權(quán)。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。加強對公民合法權(quán)益的司法保護，加大涉民生案件查辦力度，強化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障，加強對非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，有效防范和糾正冤假錯案，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。

（五）必須牢記法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，強化權(quán)力制約監(jiān)督思維

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。領(lǐng)導干部必須強化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。

領(lǐng)導干部必須牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要堅持權(quán)責法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約；堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

領(lǐng)導干部必須真正解決“權(quán)大還是法大”這個真命題。習近平總書記指出：“在權(quán)力觀上，有的領(lǐng)導干部頭腦中存在著十分錯誤的觀念。有的認為權(quán)力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；有的認為權(quán)力是千方百計拉關(guān)系、找靠山弄來的；有的則更直白，認為權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題？……如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?！鳖I(lǐng)導干部必須堅決摒棄這些錯誤的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為。必須把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

領(lǐng)導干部必須自覺接受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的制度保護。習近平總書記多次強調(diào)：“領(lǐng)導干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。”“能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)水平的一個重要尺度。”“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領(lǐng)導干部的起碼素質(zhì)。”領(lǐng)導干部要習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，練就過硬作風，當好人民公仆。

（六）提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力

運用法治思維和法治方式深化改革。深化改革需要法治保障。改革開放四十多年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入越要強調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調(diào)法治。必須高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。必須實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。

運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。必須以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，用法律和制度遏制一些政府部門不當干預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題。必須深入分析新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展。

運用法治思維和法治方式化解矛盾。善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。依法化解各類風險和矛盾，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī)、處置結(jié)果可預(yù)期。堅持依法辦事，越是疑難復雜問題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，為全社會立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，讓尊法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定。堅持依法治理，加強法治保障，加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作，努力緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的陣痛，減少利益調(diào)整帶來的震蕩。把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

運用法治思維和法治方式應(yīng)對風險。提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。強化風險意識，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，有效予以處理。完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預(yù)見和預(yù)判各種風險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，不斷增強發(fā)展的安全性。堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

四、 用制度保障領(lǐng)導干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。扎緊織密制度籠子，用制度保障領(lǐng)導干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，這是推進法治建設(shè)的重要組織保證。黨政主要負責人應(yīng)當切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。

各級領(lǐng)導干部要把責任擔起來，不搞花架子、做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。黨政主要負責人要親力親為，不能當甩手掌柜。加強和改進對法治建設(shè)的領(lǐng)導，每年都確定重點任務(wù)，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬。黨政主要負責人應(yīng)當將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委應(yīng)當對下級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查，并納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。

（二）把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容

用人導向最重要、最根本、也最管用?！熬匆毁t則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”必須堅持正確用人導向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。必須把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要使廣大干部不斷警醒起來，徹底改變少數(shù)人過去那種膽大妄為、無法無天的領(lǐng)導方式、用權(quán)方式和行為方式。如果我們不是把嚴守黨紀、嚴守國法的干部用起來，而是把目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。習近平總書記強調(diào)：“決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當?shù)迷酱螅瑢h和國家危害就越大?！?/p>

發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學法守法用法成為領(lǐng)導干部自覺行為和必備素質(zhì)。各級黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治建設(shè)指標體系和考核標準，加強對重大法治問題的法治督察。把普法責任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績考核。法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的，應(yīng)當對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責。各級領(lǐng)導班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督難題。

（三）法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”

在法治國家，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。領(lǐng)導干部必須牢記，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。習近平總書記指出：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’?！?/p>

正風反腐，涓流莫輕。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是大腐敗還是“微腐敗”，都在堅決糾治之列。對各級領(lǐng)導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。對違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。黨風廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，必須一刻不停推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級領(lǐng)導干部必須樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，真正做到對歷史和人民負責。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學會建設(shè)的意見》對“加強隊伍建設(shè)”作出部署，明確要求“要重視抓法學會干部培養(yǎng)，加強法學會干部教育培訓。選好配強法學會負責人，按照有關(guān)規(guī)定采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才，加強法學會工作力量。推動法學會干部多崗位交流，加強法學會與黨政部門之間干部雙向交流，把法學會工作崗位作為提高干部運用法治思維和法治方法能力的重要平臺”。中國法學會各級黨組織和全體黨員干部必須深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學會建設(shè)的意見》，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步統(tǒng)一思想認識、強化責任擔當、明確工作要求，更好發(fā)揮領(lǐng)導干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大法學法律工作者為不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年！

（來源：中國法學 作者系中國法學會黨組書記、常務(wù)副會長）