十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議日前表決通過《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（以下簡(jiǎn)稱“反外國(guó)制裁法”），引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞該法出臺(tái)的背景、國(guó)際法依據(jù)、核心內(nèi)容和實(shí)際影響等問題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)國(guó)際法專家。

應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

反外國(guó)制裁法第三條規(guī)定：外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員李慶明看來，這條內(nèi)容規(guī)定了中國(guó)采取反制措施的情形，表明該法旨在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治?！懊鎸?duì)美西方國(guó)家近年來的造謠污蔑和遏制打壓，中國(guó)需要充實(shí)自身應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法律‘工具箱’，提高相關(guān)法治水平?！?/p>

“從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面看，反外國(guó)制裁法出臺(tái)均非常及時(shí)且十分必要?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣指出，從國(guó)際形勢(shì)看，一段時(shí)間以來，美西方國(guó)家出于政治需要和意識(shí)形態(tài)偏見，對(duì)華打壓不斷升級(jí)，炒作議題從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大至價(jià)值觀和人權(quán)領(lǐng)域，以涉疆、涉港等問題為借口，依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人任意實(shí)施所謂制裁，肆意干涉中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。從國(guó)內(nèi)需要來看，中國(guó)外交部已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施，商務(wù)部也出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章制度。但這些反制裁措施主要是通過行政手段，還需要國(guó)家立法層面的支撐。

具有充分國(guó)際法依據(jù)

“今日俄羅斯”近日刊登英國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者湯姆·福迪的專欄文章指出，反外國(guó)制裁法制定的法律框架，將允許中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)上對(duì)西方國(guó)家造成的損害予以回?fù)?，“美?guó)及其盟友可以隨意施加制裁而不受懲罰的日子，已經(jīng)一去不復(fù)返了”。

霍政欣分析說，反外國(guó)制裁法具有鮮明的“反制”性質(zhì)——不是中國(guó)先發(fā)制人主動(dòng)制裁別國(guó)，而是中國(guó)要對(duì)這樣的行徑堅(jiān)決說“不”并予以反制?！懊牢鞣絿?guó)家隨意向別國(guó)施加的單邊制裁措施，違反了不干涉他國(guó)內(nèi)政、尊重國(guó)家主權(quán)平等的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)通過立法進(jìn)行反制，是國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家的一項(xiàng)權(quán)利?！?/p>

“該法出臺(tái)具有充分的國(guó)際法依據(jù)和正當(dāng)性，符合國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，履行了《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，更與國(guó)際社會(huì)的普遍實(shí)踐一致?！崩顟c明指出，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等原則，反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政；聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過一系列決議，反對(duì)西方國(guó)家未經(jīng)授權(quán)濫用制裁，反對(duì)一國(guó)濫用法律域外效力干涉他國(guó)主權(quán)、影響他國(guó)實(shí)體或個(gè)人的合法權(quán)益，要求廢除、并呼吁所有國(guó)家不承認(rèn)不執(zhí)行此類法律與措施；美國(guó)、俄羅斯和歐盟等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織也都制定了相關(guān)“阻斷立法”，對(duì)他國(guó)施加的制裁進(jìn)行反制。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和涉外法治

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌近日在例行記者會(huì)上指出，反外國(guó)制裁法的制定，為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供了可預(yù)見的法治環(huán)境和穩(wěn)定可期的營(yíng)商環(huán)境。專家指出，中國(guó)實(shí)施正當(dāng)性反制，針對(duì)的是那些粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政、抹黑和打壓中國(guó)的實(shí)體和個(gè)人，并不影響合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體和普通民眾。中國(guó)堅(jiān)持改革開放、持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。

“中國(guó)出臺(tái)反外國(guó)制裁法，既有原則立場(chǎng)，又有一定的威懾力。”霍政欣指出，一方面，該法是“為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益”“發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作”，這讓國(guó)際社會(huì)了解到，來華開展正常的貿(mào)易投資不受影響。另一方面，該法詳細(xì)規(guī)定采取反制措施的情形、反制措施的內(nèi)容和適用對(duì)象、反制工作機(jī)制、有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)等，增強(qiáng)了該法律的實(shí)際效力和威懾力。“總體來看，該法的出臺(tái)使中國(guó)今后的反制措施有了立法、執(zhí)法和司法這樣一個(gè)綜合體系，體現(xiàn)了中國(guó)致力于維護(hù)全球化和國(guó)際貿(mào)易秩序的決心。”

在李慶明看來，反外國(guó)制裁法是中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的重大成就，也是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。